Pletsstraat - Sint Agnesplein Bunde

1.1.1 Behoud Leefbaarheid

Bunde beschikt over mooie woonbuurten en tal van goede voorzieningen. Wat ontbreekt, is een levendig centrum als centrale ontmoetingsplek. Om de leefbaarheid van Bunde ook in de toekomst te waarborgen, heeft het gemeentebestuur besloten om het centrumgebied van Bunde op te waarderen. Het gemeentebestuur van Meerssen doet dat door samen met Wonen Meerssen en de Provincie Limburg en in goed overleg met betrokken burgers en ondernemers een centrumgebied te realiseren waar je goed kunt wonen, winkelen en wandelen. Waar je mensen kunt ontmoeten en evenementen kunt houden. Waar je een terrasje kunt pikken, of kermis kunt bezoeken. Het centrumgebied moet uitnodigend, gezellig en veilig zijn. We doen dat vandaag en denken daarbij aan morgen. Dat is het streven om de leefbaarheid te behouden en tevens de definitie van duurzaamheid.

1.1.2 Doelstellingen beleid

In 1999 heeft het gemeentebestuur de Integrale Beleidsvisie Bunde opgesteld met voorstellen voor toekomstig behoud van de leefbaarheid van Bunde en met name realisatie van een vitaal centrumgebied. Uit een inspraakronde is gebleken dat er draagvlak bestaat voor beperking van winkelvoorzieningen in de Vliegenstraat (waardoor verkeersdrukte, parkeeroverlast en laden/lossen afnemen) en concentratie van winkelvoorzieningen rond het Sint Agnesplein.

1.1.3 Samenwerkingsovereenkomst

Overeenkomstig de integrale beleidsvisie van 1999 is de gemeente in september 2005 een samenwerkingsovereenkomst aangegaan met Schuitema Vastgoed BV (thans: Ahold) en woningstichting Meerssen (thans: Wonen Meerssen) voor de toekomstige ontwikkeling van de lokale economie (winkelen) in combinatie met wonen en infrastructuur (verkeer en parkeren). In oktober 2005 heeft het gemeentebestuur de uitgangspunten bepaald voor het opstellen van een stedenbouwkundige visie voor de verder ontwikkeling van het Sint Agnesplein. In december 2005 heeft de gemeente tijdens een informatieavond verschillende denkrichtingen gepresenteerd aan de inwoners van Bunde en andere belangstellenden.

1.1.4 Burgerparticipatie

Om meer inzicht te krijgen in de verschillende (deel-) belangen omtrent de herinrichting van centrum Bunde heeft het gemeentebestuur toen tevens besloten tot het houden van een uitgebreide samenspraakronde met inwoners en belanghebbenden. Als vervolg op de informatiebijeenkomst van december 2005 heeft het gemeentebestuur in februari 2006 een meedenkformulier (tevens aanmeldingsformulier klankbordgroep) verzonden aan alle aanwezigen, leden van buurtverenigingen, buurtnetwerk Bunde en 380 willekeurig gekozen inwoners van Bunde.

1.1.5 Klankbordgroep

In juni 2006 is de klankbordgroep van start gegaan, met daarin alle mensen die positief op de oproep tot deelname hadden gereageerd. De klankbordgroep was samengesteld uit twaalf vertegenwoordigers van de inwoners binnen het plangebied, twee ondernemers, tien inwoners van buiten het plangebied en een vertegenwoordiger van het bedrijfschap detailhandel. Verdere deelnemers aan de klankbordgroep waren een onafhankelijke voorzitter, de projectleider van de gemeente, een aantal inhoudelijk deskundigen (verkeer, economie, wonen en stedenbouw) en een communicatieadviseur. Na zeven bijeenkomsten heeft de klankbordgroep op 7 mei 2007 richtinggevende overwegingen voor de herinrichting geformuleerd in een eindrapportage.

1.1.6 Eindconclusie in hoofdlijnen

Met betrekking tot economie geeft een groot deel van de klankbordgroep aan achter het idee te staan van een tweede supermarkt als publiekstrekker met ingang aan het Sint Agnesplein. Een klein deel van de klankbordgroep gaf de voorkeur aan kleine winkels rondom het plein, dus zonder supermarkt. Andere alternatieven (supermarkt in de Kerk- / Spoorstraat en geen tweede supermarkt) werden door de klankbordgroep afgewezen.

Ten aanzien van wonen wordt de visie door de klankbordgroep ondersteund om in het centrum seniorenwoningen te bouwen om aan de huidige en toekomstige vraag te kunnen voldoen. De bestaande 19 sociale huurwoningen op de hoek Sint Agnesplein – Sint Agnesstraat voldoen niet aan de behoefte. Bij de nieuwe seniorenwoningen dienen in elk geval economische voorzieningen te liggen.

De klankbordgroep gaf aan dat er geen overlast dient te ontstaan door laden en lossen van vrachtverkeer bij de supermarkt. Het centrum dient goed te worden ontsloten, met duidelijke rijroutes. De parkeerfunctie van het Sint Agnesplein moet worden gecombineerd met andere functies. Voldoende gratis parkeerruimte op of nabij het plein is essentieel (eventueel in een parkeerkelder), zonder overlast voor omwonenden. Het plein moet zodanig worden ingericht, dat het bezoekers prikkelt om verschillende winkels te bezoeken.

Verder wenst de klankbordgroep meer groen, aandacht voor architectuur en het opknappen van pleinwanden, zitelementen en beeldbepalende elementen. Dan krijgt het plein een gezellige uitstraling en is het geschikt als ontmoetingsplek voor inwoners van Bunde.

De 'Eindrapportage Klankbordgroep Herinrichting centrum Bunde' (augustus 2007) is als bijlage bij deze toelichting (Bijlage 10) beschikbaar.

1.1.7 Herinrichting Sint Agnesplein

Begin december 2009 kon het gemeentebestuur belangstellende inwoners van Bunde informeren over het ontwerp voor herinrichting van het Sint Agnesplein. In februari en mei 2010 zijn inwoners en ondernemers van het sint Agnesplein geïnformeerd over de uitwerking van het ontwerp in uitvoeringsplannen. In juni 2010 zijn de werkzaamheden van start gegaan. Op 1 oktober 2010 heeft de feestelijke oplevering plaatsgevonden.

1.1.8 Nieuwe ontwikkeling Albert Heijn

In het voorjaar van 2010 kregen de ontwikkelingen na de sluiting van Super de Boer aan de Sint Rochusstraat een volledig nieuwe wending. Omwonenden en ondernemers ervaren het ontbreken van een supermarkt in het centrum van Bunde als een groot gemis. Het college van B&W was dan ook verheugd in februari te kunnen mededelen, dat de supermarkt (destijds C1000, thans Albert Heijn) van de Vliegenstraat naar de Sint Rochusstraat zal verhuizen.

Dit onder de voorwaarde dat het bruto vloer-oppervlak van 900 m² naar 1.200 m² zal worden uitgebreid en het aantal parkeerplaatsen aan de Sint Rochusstraat toeneemt. Inmiddels is de Albert Heijn verhuisd naar de Sint Rochusstraat. Hierbij hebben uitbreiding van het gebouw en aanpassing van het parkeerterrein plaatsgevonden. De supermarktlocatie aan de Vliegenstraat is na de verhuizing opgeheven en in de oorspronkelijke, kleinere, bouwkundige staat aan de eigenaar opgeleverd. Ook zijn 15 parkeerplaatsen vervallen. Onlangs heeft zich een gegadigde gemeld voor deze locatie.

Luchtfoto plangebied

1.2.1 Plannen 2011 en ISV-bijdrage

In 2010 is de projectgroep met Wonen Meerssen aan de slag gegaan met de planontwikkeling, waarbij het verwerven van een overheidsbijdrage in het project de haalbaarheid van het plan in hoge mate ondersteunt. De gemeente heeft eind 2010 het plan aangemeld bij de provincie Limburg voor de 3e tranche van het Investeringsbudget Stedelijke vernieuwing (ISV). Op 30 juni 2011 bij de Provincie Limburg voor de ISV een aanvraag ingediend, gebaseerd op het in voorbereiding zijnde voorontwerp bestemmingsplan 'Pletsstraat - Sint Agnesplein Bunde' (2012).

De provincie Limburg heeft aan de gemeente Meerssen voor het project Centrum een ISV bijdrage toegezegd van € 978.158,- omdat door het plan een vitaal centrumgebied met bundeling van winkel- en zorgvoorzieningen met appartementen voor ouderen de leefbaarheid van Bunde wordt behouden en versterkt. Het plan voldoet aan de vijf kernvelden van leefbaarheid:

• Wonen: huisvesting en kwaliteit van woningvoorraad, kwaliteit van woon- en leefomgeving, duurzaamheid en energie;
• Voorzieningen: zorg, werken en leren;
• Participatie: burgerparticipatie en diversiteit;
• Veiligheid: sociale en verkeersveiligheid;
• Identiteit onderscheidend vermogen op lokaal niveau.

De provincie Limburg heeft in 2015 vastgesteld, dat het plan per 1 april 2019 gereed dient te zijn en de accountantsverklaring per 1 oktober 2019 moet zijn ingediend, zodat de bijdrage definitief kan worden vastgesteld.

1.2.2 Voorontwerp bestemmingsplan Pletsstraat - Sint Agnesplein Bunde

Tijdens de planontwikkeling zijn voor onderhavig plan en het plan St. Rochusstraat meedenksessies georganiseerd met burgers (3 sessies) en ondernemers (5 sessies) uit Bunde voor de thema's 'wonen & verblijven' en 'economie' vanaf oktober 2011 t/m juli 2012.

In het voorontwerp bestemmingsplan van 2012 werd uitgegaan van de ontwikkeling van:

• een gezondheidscentrum: ca. 500 m² vloeroppervlak in 2 bouwlagen;
• 1.450 m² winkelvoorzieningen: supermarkt 1.110 m² bruto vloeroppervlak excl. laden en lossen en 340 m² winkels;
• 27 appartementen in 2 en 3 bouwlagen;
• 97 parkeerplaatsen, waarvan 40 plekken in ondergrondse garage;
• Vrachtverkeer op het Sint Agnesplein en de Sint Agnesstraat.

Herziening voorontwerp bestemmingsplan

Na de inspraak van het voorontwerp bestemmingsplan hebben de gecontracteerde supermarktorganisatie (Aldi) en de gedachte zorgondernemer afgezien van vervolgacties. Hierdoor heeft de eigenaar Wonen Meerssen het project "on hold" gezet. In 2014 is het plan door Wonen Meerssen wederom opgepakt met een nieuwe ontwikkelende partij. Door de gewijzigde regelgeving van het Rijk is Wonen Meerssen niet langer bevoegd een dergelijk plan voor zijn rekening te ontwikkelen. De nieuwe ontwikkelende partij heeft de planinhoud op een aantal punten gewijzigd:

• vervallen van de ondergrondse parkeergarage;
• verminderen oppervlakte voor detailhandel;
• woning Ingenopestraat 16 niet meer in plangebied;
• 1 bouwblok voor zorg en geen appartementen aan de Pletsstraat;
• vergroten van parkeerterrein door aankoop achtertuin;
• vervallen van vrachtverkeer op het Sint Agnesplein en de Sint Agnesstraat.

In nagenoeg een gelijk plangebied is de te bebouwen oppervlakte verminderd en het aantal parkeerplaatsen op maaiveld verruimd.

1.2.3 Ontwerp bestemmingsplan Pletsstraat - Sint Agnesplein Bunde

Oude situatie vs toekomstige situatie vanaf het Sint Agnesplein

De nieuwe plannen voor de locatie zijn van een beperktere omvang en bestaan uit:

• 660 m² gezondheidscentrum in 2 bouwlagen aan de Pletsstraat;
• 1.250 m² winkelvoorziening (supermarkt) bruto vloeroppervlak excl. laden en lossen aan het St. Agnesplein;
• 20 appartementen in 2 of 3 bouwlagen aan het Sint Agnesplein;
• 85 parkeerplaatsen op binnenterrein en 20 extra parkeerplaatsen op het Sint Agnesplein.

Wonen Meerssen heeft Bemog Projectontwikkeling uit Zwolle aangezocht voor deze planontwikkeling. De ontwikkelaar heeft Linders Supermarkten gecontracteerd als huurder van de supermarkt. De appartementen worden na oplevering sociale huurappartementen in eigendom van Wonen Meerssen.

Deze nieuwe plannen zijn op 3 september 2015 gepresenteerd aan de gemeenteraad, ondernemers en andere belangstellenden tijdens een informatiebijeenkomst in het Bestuurscentrum Meerssen. Hierbij is een toelichting gegeven door de gemeente en Wonen Meerssen over het proces tot nu toe en het vervolg. De projectontwikkelaar (destijds nog als AssenBerg Projecten, thans Bemog Projectontwikkeling gaf een toelichting op het programma en de meerwaarde van het planvoornemen voor de kern Bunde. Verder is tijdens deze bijeenkomst het distributie planologisch onderzoek (DPO) gepresenteerd, waarbij is ingegaan op de economische achtergrond in 2015. Tot slot heeft de architect de ruimtelijke uitgangspunten en het bouwplan nader toegelicht.

2.4.1 Stedenbouwkundige uitgangspunten gemeente

Met besluit van de gemeenteraad van oktober 2005 zijn de uitgangspunten vastgelegd voor de plannen van de herinrichting van het centrum Bunde. De klankbordgroep centrum Bunde heeft in september 2007 haar definitieve eindrapportage uitgebracht. In grote lijnen zijn de stedenbouwkundige uitgangspunt als volgt:

• Concentratie van winkelvoorzieningen op het Sint Agnesplein met een supermarkt als publiekstrekker op het plein;
• Vorming van een gesloten pleinwand in 3 – 4 lagen met een accent op de hoek en de bestaande rooilijnen respecterend;
• Verblijfskwaliteit van het plein met parkeren in stand houden;
• Toevoeging van gratis parkeerruimte en laden en lossen aan de achterzijde via de gebiedsontsluitingsweg Pletsstraat;
• Voetgangersverbinding van en naar Sint Agnesplein.

2.4.2 Het ontwerp

De nieuwbouw sluit de pleinwand af met een in zijn omgeving passend geheel, dat een relatie aangaat met de al bestaande bebouwing. De aanwezigheid van de kerk, de plaatsing aan het plein met zijn toren als accent en de verticale structuur met het glas in beton van Daan Wilschut zijn de uitgangspunten voor het ontwerp. Op de hoek met de Agnesstraat is een hoogte accent gemaakt dat naar voren is geschoven, waardoor overdekt gebied op de begane grond ontstaat, ter versterking van de verblijfskwaliteit van het plein.

3D-Impressie nieuwe bebouwing aan Sint Agnesplein

De entree van de supermarkt en de huurwoningen is gelegen aan de rooilijn van het Sint Agnesplein, zodat de voordeuren aan het Sint Agnesplein zijn gelegen, waardoor bezoekers van het plein in een oogopslag de gewenste locatie in het vizier hebben. De vormgeving van de verticale supermarkt gevel op de begane grond die een verwantschap heeft met het glas in beton van de kerkgevel begint met een boog en loopt vanaf het parkeerterrein langzaam omhoog om de hoek van het Sint Agnesplein om in de Sint Agnesstraat te eindigen.

Deze route van en naar het plein is plaatselijk overdekt om ook met slecht weer aantrekkelijk te kunnen zijn.

Aan de Pletsstraat is een eigentijds vervangend gebouw voor de voormalige woonboerderij voorzien in de rooilijn van de Pletsstraat. Er is een uitnodigend gebaar gemaakt voor het in-en uitrijdend verkeer op dezelfde plek als de voormalige toegang naar het tankstation.

Bij de uitwerking van het bouwplan is aandacht noodzakelijk voor:

• de plaatsing van de condensors en airco's op een hoger gelegen dak en af te werken met een lucht doorlatend scherm;
• de 5e gevel in de ontwerpopgave mee te nemen, zodat bewoners toch van groen kunnen genieten.
• reclame uitingen terughoudend en in het ontwerp mee te nemen.
• alle onderdelen van het totale gebied in samenhang te bezien, zodat het eindresultaat wordt versterkt.

2.5.1 Ontsluiting

Het plangebied wordt voor bezoekers en vrachtverkeer ontsloten vanaf de gebiedsontsluitingsweg Pletsstraat-Maastrichterlaan. Deze ontsluitingsweg staat in directe verbinding met de rijksweg A2, waardoor het vrachtverkeer niet door de woonwijk hoeft te rijden. Vanaf de erftoegangswegen rond het Sint Agnesplein is de andere toegang alleen voor voetgangers. De Pletsstraat ligt ruim een meter lager dan het maaiveld van het Sint Agnesplein.

2.5.2 Parkeren

Het hoogte verschil wordt opgevangen in de van enkele graden voorziende helling naar het parkeergebied op het binnen terrein met 85 parkeerplaatsen. Tevens worden op het Sint Agnesplein 20 nieuwe parkeerplaatsen toegevoegd aan de 36 bestaande parkeerplaatsen.

Het parkeerterrein wordt in asfalt (weggedeelten) en in klinkers (parkeerplaatsen) aangelegd. De verblijfskwaliteit van het parkeerterrein wordt verhoogd door het in te richten met bomen, veel groen en met een groene afscherming naar de privé-tuinen van aanwonenden, die net iets hoger liggen dan het parkeerterrein. Op het terrein wordt tevens een ondergrondse afvalcontainer geplaatst.

Het laden en lossen voor de supermarkt is overdekt geregeld aan de achterzijde van het gebouw. Het parkeerterrein is zodanig ingericht dat de vrachtwagen voldoende ruimte heeft om op het terrein zelf te manoeuvreren ten behoeve van het laden en lossen. Voor de oplegger is een verbrede insteek op het parkeerterrein om achteruit in de dock-shelter te rijden.

2.5.3 Conclusies parkeer- en verkeersonderzoek

Om de toename in de parkeervraag te bepalen en om aan deze toegenomen parkeervraag te kunnen voldoen, is een parkeer- en verkeersonderzoek uitgevoerd door Royal HaskoningDHV. Het rapport is als Bijlage 1 Parkeer- en verkeersonderzoek (2016) bij de toelichting opgenomen. De conclusies worden hierna samengevat weergegeven.

3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. Deze structuurvisie vormt het Rijksbeleid ten aanzien van ruimtelijke ontwikkeling en mobiliteit. Met deze structuurvisie wordt de onder het motto 'decentraal wat kan, centraal wat moet' reeds ingezette decentralisatie verder doorgezet. Dit houdt in dat verantwoordelijkheden worden overgedragen aan provincies en gemeenten. Deze overheden kunnen met hun regionale kennis en onderlinge samenwerkingsverbanden opgaven zelf integraal, doeltreffend en met kwaliteit aanpakken.

Voor het formuleren van het ruimtelijke Rijksbeleid zijn een drietal criteria leidend geweest. Er is beleid opgesteld indien:

• een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt. Bijvoorbeeld ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio's rondom de mainports, brainport, greenports en de valleys;
• over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie, watersysteemherstel of werelderfgoed;
• een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is en ofwel een hoog afwentelingsrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is. Bijvoorbeeld de hoofdnetten van weg, spoor, water en energie, maar ook de bescherming van de gezondheid van inwoners.

In de Structuurvisie is vervolgens een drietal doelen voor de middellange termijn (tot 2028) geformuleerd:

• Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat.
• Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Concurrentiekracht

Nederland wil in 2040 tot de top 10 van de meest concurrerende economieën van de wereld behoren. Van belang daarvoor is een kwalitatief hoogwaardig vestigingsklimaat voor bedrijven en kenniswerkers. Dat betekent onder meer dat moet worden ingezet op sterke stedelijke regio's, optimale bereikbaarheid en goede (logistieke) verbindingen met het buitenland.

Belangrijke innovatieve economische sectoren voor Nederland zijn onder meer Water, Agro & Food, High Tech Systemen en Materialen, Life Sciences & Health, Chemie, Energie, Logistiek en Creatieve Industrie.

Bereikbaarheid

Het mobiliteitssysteem moet robuust en samenhangend worden (waaronder knooppuntontwikkeling), meer keuzemogelijkheden bieden en voldoende capaciteit hebben om de groei van de mobiliteit op de middellange (2028) en lange termijn (2040) op te vangen. Daarbij moet worden gekozen voor een integrale benadering die de mobiliteitsgroei in samenhang met ruimtelijke ontwikkeling faciliteert. De ambitie is dat gebruikers in 2040 beschikken over optimale ketenmobiliteit door een goede verbinding van de verschillende mobiliteitsnetwerken via multimodale knooppunten (voor personen en goederen) en door een goede afstemming van infrastructuur en ruimtelijke ontwikkeling.

Leefbaarheid en veiligheid

De ruimtelijke verschillen in Nederland nemen toe onder invloed van urbanisatie, individualisering, vergrijzing en ontgroening. Deze toenemende regionale verschillen hebben consequenties voor de verstedelijking in Nederland. Vraag en aanbod van woningen, bedrijventerreinen en kantoren zijn daardoor niet overal in evenwicht (kwantitatief en kwalitatief).

De ambitie voor 2040 is dat woon- en werklocaties in steden en dorpen aansluiten op de (kwalitatieve) vraag en dat locaties voor transformatie en herstructurering zoveel mogelijk worden benut.

Voorts is het nodig onze bijzondere waarden en internationaal onderscheidende kwaliteiten te koesteren en te versterken, hetgeen vraagt om de borging van natuurwaarden, biodiversiteit, cultuurhistorische waarden en een goede milieukwaliteit. De ambitie voor 2040 is het bieden van een veilige en gezonde leefomgeving met een goede milieukwaliteit, zowel in stedelijk als landelijk gebied. Belangrijke onderdelen daarvan zijn ook een blijvende bescherming tegen extreme weersomstandigheden en overstromingen en het voorzien in voldoende zoetwater in droge perioden.

Op basis van voorgaande doelstellingen zijn vervolgens 13 nationale belangen benoemd. Voor onderhavig bestemmingsplan zijn vooral de volgende belangen relevant:

• Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's (nationaal belang 8).
• Zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten (nationaal belang 13).

Onderhavig planvoornemen voorziet in de herontwikkeling van een deel van het centrumgebied van de kern Bunde. Het planvoornemen is dermate kleinschalig dat er geen rijksbelangen in het geding zijn. De afwegingen en keuzes met betrekking tot de milieukwaliteit en betrokken belangen komen in dit bestemmingsplan uitdrukkelijk aan de orde, waarmee wordt voorzien in transparante en zorgvuldige besluitvorming.

3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

De SVIR (zie paragraaf 3.2.1) bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Met het Barro geeft het Rijk algemene regels voor bestemmingsplannen. Doel van dit Besluit is bepaalde onderwerpen uit de SVIR te verwezenlijken.

De algemene regels in het Barro hebben vooral een conserverend/beschermend karakter waardoor geformuleerde nationale belangen niet belemmerd worden door ontwikkelingen die middels bestemmingsplannen mogelijk worden gemaakt.

Onderhavig planvoornemen voorziet in de realisatie van een supermarkt, een medisch centrum, 20 appartementen op de verdiepingen en een (openbaar) parkeerterrein op het binnenterrein.

Het Barro voorziet niet in onderwerpen die op het plangebied van toepassing zijn. Dit houdt in dat voor het planvoornemen geen beperkingen vanuit de Barro gelden.

3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking

3.2.4 Crisis- en herstelwet

De Crisis- en herstelwet (Chw) is van toepassing op een bestemmingsplan waarin de bouw van meer dan 11 woningen mogelijk wordt gemaakt of waarin de herstructurering van woon- en werkgebieden mogelijk wordt gemaakt. Het moet dan gaan om planologische herstructurering en het bestemmingsplan moet noodzakelijk zijn (vereist zijn) voor die herstructurering.

Voor dergelijke projecten gelden enkele wettelijke bepalingen die versnelling in de beroepsprocedure mogelijk maken. Zo mogen er geen beroepsgronden meer worden ingebracht na de beroepstermijn en de Raad van State moet binnen 6 maanden uitspraak doen.

3.3.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014

Uitsnede POL 2014

Op 12 december 2014 is door Provinciale Staten het Provinciaal Omgevingsplan 2014 (POL2014) vastgesteld. Het POL2014 is per 16 januari 2015 in werking getreden. Het POL 2014 heeft vier wettelijke functies: structuurvisie (Wet ruimtelijke ordening), provinciaal milieubeleidsplan (Wet milieubeheer), regionaal waterplan (Waterwet), Provinciaal Verkeer- en Vervoersplan (Planwet verkeer en vervoer).

In het POL 2014 komen alleen die zaken aan bod, die er op provinciaal niveau echt toe doen en die vragen om regionale oplossingen. Dat sluit aan bij de basisfilosofie en ook bij aanpak de van de rijksoverheid die zich beperkt tot een 13-tal nationale ruimtelijke belangen. Zo veel mogelijk ligt de verantwoordelijkheid bij gemeenten en andere partners die met hun lokale kennis prima maatwerk kunnen leveren.

In het POL staan de fysieke kanten van het leef- en vestigingsklimaat centraal. Belangrijke uitdagingen zijn het faciliteren van innovatie, het aantrekkelijk houden van de regio voor jongeren en arbeidskrachten, het versnellen van de energietransitie, de fundamenteel veranderde opgaven op het gebied van wonen en voorzieningen, de leefbaarheid van kernen en buurten en het inspelen op de klimaatverandering.

De belangrijke principes in het Limburgs omgevingsbeleid zijn:

• 1. Kwaliteit staat centraal. Dat komt tot uiting in het koesteren van de gevarieerdheid van Limburg onder het motto 'meer stad, meer land', het bieden van ruimte voor verweving van functies, in kwaliteitsbewustzijn, en in dynamisch voorraadbeheer dat moet resulteren in een nieuwe vorm van groeien. Algemene principes voor duurzame verstedelijking sluiten hierop aan, zoals de ladder van duurzame verstedelijking en de prioriteit voor herbenutting van cultuurhistorische en beeldbepalende gebouwen.
• 2. Uitnodigen staat centraal. Dat gaat meer over de manier waarop we samen met onze partners dat voortreffelijke leef- en vestigingsklimaat willen realiseren. Met instrumenten op maat en ruimte om te experimenteren. De provincie wil hierbij selectief zijn: het POL richt zich alleen op die zaken die er op provinciaal niveau echt toe doen en vragen om regionale oplossingen.

De grote variatie in omgevingskwaliteiten is een kenmerk en sterk punt van Limburg. Om daaraan recht te doen, worden in dit POL zeven globaal afgebakende gebiedstypen onderscheiden. Dit zijn zones met elk een eigen karakter, herkenbare eigen kernkwaliteiten, en met heel verschillende opgaven en ontwikkelingsmogelijkheden. In het bebouwd gebied gaat het om de zones “bedrijventerrein”, “stedelijk centrum” en “overig bebouwd gebied” en in het landelijk gebied gaat het om de “goudgroene natuurzone”, de “zilvergroene natuurzone”, de “bronsgroene landschapszone” en het “buitengebied”.

De locatie van onderhavige ontwikkeling is gelegen in het bebouwd gebied en ligt in de zone “overig bebouwd gebied”. Dit zijn gemengde woon/werkgebieden met voorzieningen, deels met een stedelijk karakter, deels met een dorps karakter, zoals de kern Bunde. Het accent ligt hier op de transformatie van de regionale woningvoorraad, de bereikbaarheid, de balans voorzieningen en detailhandel, stedelijk groen en water en kwaliteit leefomgeving. Met het planvoornemen worden per saldo geen woningen toegevoegd. Het planvoornemen sluit goed aan bij het provinciale beleid zoals opgenomen in het POL 2014.

3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014

Bij het POL2014 hoort de Omgevingsverordening Limburg. De juridische doorwerking van het omgevingsbeleid wordt in deze verordening geregeld. Naast bepalingen die voor iedereen gelden (gedragsregels), bevat de Omgevingsverordening ook een hoofdstuk "Ruimte", waarin instructieregels naar gemeenten zijn opgenomen. De te maken regionale bestuursafspraken worden in de Omgevingsverordening Limburg geborgd. De Omgevingsverordening Limburg 2014 is, net als het POL, op 12 december 2014 vastgesteld door Provinciale Staten en is per 16 januari 2015 in werking getreden.

De Omgevingsverordening Limburg was een samenvoeging van de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterverordening en de Ontgrondingenverordening. De Omgevingsverordening Limburg is op 1 januari 2011 in werking getreden. Nu, in 2014, wordt de Omgevingsverordening opnieuw gewijzigd, vanwege de vaststelling van POL 2014, waarin is bepaald dat er een nieuw hoofdstuk "Ruimte" aan de Omgevingsverordening wordt toegevoegd. Dat hoofdstuk "Ruimte" is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van POL 2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen.

Het POL 2014 zet sterk in op het zoveel mogelijk concentreren van nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen bestaand stedelijk gebied. In de omgevingsverordening komt dit tot uiting in de Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 2). Daarin wordt gesteld dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, rekening houdt met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening. Daarbij worden tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen, zoals bedoeld in artikel 2.2.3 van de omgevingsverordening onderzocht. De toelichting bij het ruimtelijk plan bevat een verantwoording over de wijze waarop hieraan invulling is gegeven. Een uitwerking van de ladder duurzame verstedelijking is in paragraaf 3.2.3 opgenomen.

Het plangebied maakt onderdeel uit van het bodembeschermingsgebied Mergelland. Op het bodembeschermingsgebied is de beschermingsregeling, zoals opgenomen in de Omgevingsverordening Limburg van toepassing (zie ook paragraaf 4.9).

Voor het planvoornemen gelden vanuit de Omgevingsverordening verder geen specifieke regels.

3.4.1 Regionale woonvisie Maastricht en Mergelland

De Regionale Woonvisie Maastricht en Mergelland is, op verzoek van de provincie Limburg, geactualiseerd en op 4 oktober 2012 door de gemeenteraad van Meerssen vastgesteld. Zoals reeds aangegeven staat de opgave voor de regio in het teken van vervangen en definitief onttrekken van woningen aan de voorraad. Er is sprake van een flinke transformatieopgave, waarin sloop zonder vervanging in toenemende mate aan de orde is.

In de regionale woonvisie komt de overmaat aan woningbouwplannen van alle gemeenten, afgezet tegen de verwachte vraag, duidelijk naar voren. Een gezonde woningmarkt voor zowel de bestaande woningen als de nieuwbouw van woningen is gebaat bij een evenwichtige en regionaal complementaire woningbouwprogrammering, kwalitatief en kwantitatief. Zonder evenwicht tussen vraag en aanbod dreigen leegstand, onverkoopbaarheid en verloedering met alle gevolgen van dien voor de leefbaarheid van dorpen en wijken. Bovendien is het in het belang van alle gemeenten om door middel van eigen regionaal en lokaal beleid de woningbouwplanning in eigen hand te houden en provinciaal ingrijpen te voorkomen.

De woningmarkt staat er volledig anders voor dan enkele jaren geleden. De financiële crisis, de demografische ontwikkelingen en gewijzigd overheidsbeleid hebben bijgedragen aan een groeiende mismatch tussen vraag en aanbod. De trend voor wat betreft demografische teruggang voor Zuid-Limburg zet zich door: krimp, vergrijzing, ontgroening, verdunning van huishoudens. Een vitale woningmarkt en waardevastheid zijn van wezenlijk belang voor de leefbaarheid, aantrekkelijkheid en vitaliteit van stad en regio. Alleen gezamenlijk kan de regio Maastricht en MergeIland de juiste variatie aan woonmilieus bieden.

Het toevoegen van woningen zal dan ook onvermijdelijk gevolgen hebben voor de afzetbaarheid van de bestaande voorraad. De rekening van deze problemen zal uiteindelijk als een boemerang via de burger weer bij de gemeentelijke instanties terechtkomen. Daarnaast zet provincie Limburg in op een saldo nul benadering voor toevoeging van woningen: 1 erbij = 1 eraf. Dit vraagt om een eenduidige en doortastende regierol van met name lokale overheden. Dit is dan ook doorvertaald, hoewel in de vastgestelde Verordening Wonen Zuid-Limburg in aanvulling op het eerdere ontwerp van die verordening inmiddels is vastgelegd dat het toevoegen van 'maximaal één woning' wel toegestaan is.

Bureau ABF heeft op basis van gegevens uit 2010 per gemeente het consumentengerichte programma berekend, dat wil zeggen het woningbouwprogramma dat qua aanbod zou passen bij de te verwachten vraag. Uit de confrontatie met de daadwerkelijke gemeentelijke plannen op dat moment blijkt, dat de gemeenten gezamenlijk circa 1.340 woningen zouden kunnen toevoegen in de periode tot 2015 (peildatum 2010) en dat daarna een netto sloop zou moeten worden gerealiseerd van 475 woningen (2015-2020). Over de gehele periode betekent dit "marktruimte" van minder dan 900 woningen toevoeging, mits in de juiste woonmilieus en de juiste kwaliteit op de juiste plaats. Hiertegenover stond een planvoorraad van 4.000 woningen, waarvan een groot deel harde plannen.

In 2011 heeft een opschoonactie van de regionale woningbouwprogramma's plaatsgevonden. Door deze regionale herprogrammering is de regionale plancapaciteit teruggebracht naar netto 3.000 woningen. Wanneer dit wordt afgezet tegen de hiervoor genoemde 900 woningen is dit nog altijd fors meer. Bureau ABF geeft aan dat elke woning die er meer wordt gebouwd de woningmarkt verstoort en dus negatieve gevolgen heeft voor de bestaande voorraad in de eigen gemeente (bijvoorbeeld in een andere dorpskern of wijk) en/of in een andere gemeente. Dat wil zeggen overaanbod, leegstand, waardedaling en leefbaarheidproblemen.

Ten behoeve van onderhavig planvoornemen worden/zijn 19 verouderde huurappartementen en 1 voormalige woonboerderij afgebroken. Hiervoor in de plaats worden maximaal 20 nieuwe (zorg)appartementen terug gebouwd. Dit betekent per saldo geen toename in het aantal woningen binnen het plangebied.

Bovendien zullen de nieuwe (huur)woningen betaalbaar zijn en levensloopbestendig. Doordat de woningen samen met een zorgcentrum en een supermarkt worden gerealiseerd, zijn deze uitermate geschikt voor de oudere bevolking. Hiermee kan in een groot deel van hun dagelijkse levensbehoeften worden voorzien. Met het planvoornemen vindt derhalve een verbetering van de kwaliteit van de woningvoorraad plaats.

3.4.2 Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg

De 18 gemeenten binnen de regio Zuid-Limburg, waaronder Meerssen, werken samen aan het opstellen van een Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg. De Structuurvisie geeft op hoofdlijnen een toekomstbeeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen op het gebied van Wonen in de regio Zuid-Limburg voor de komende 10 jaar. Voor het gemeentebestuur is de structuurvisie een belangrijke leidraad voor het opstellen van toekomstige bestemmingsplannen en het toetsingskader voor toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen binnen het gemeentelijke grondgebied.

De Structuurvisie heeft begin van het jaar 2016 als ontwerp ter inzage gelegen. De Ontwerp Structuurvisie is tot stand gekomen op basis van breed ambtelijk en bestuurlijk overleg binnen de regio Zuid-Limburg. Naar verwachting zal de structuurvisie later dit jaar worden vastgesteld door de 18 gemeenten, dus ook door de Raad van de gemeente Meerssen.

Bij de totstandkoming van de structuurvisie is onderhavige ontwikkeling met de te realiseren woningaantallen meegenomen. Er vindt geen toename van het aantal woningen plaats binnen het plangebied. Met het planvoornemen vindt een verbetering van de kwaliteit van de woningvoorraad plaats.

3.5.1 Toekomstvisie Meerssen 2020

In de “Toekomstvisie, gemeente Meerssen 2020” wordt een beeld geschetst van wat de gemeente in de komende 10 tot 15 jaar wil betekenen, voor de inwoners van de gemeente zelf en voor de regio.

De gemeentelijke toekomstvisie heeft de volgende doelstellingen:

• een afgewogen en aansprekend antwoord geven op de vraag hoe de burgers van deze gemeente een prettig woon-, werk- en leefklimaat kan worden geboden;
• inspelen op de behoefte aan een samenhangend beleid op gemeentelijke aandachtsgebieden;
• antwoord geven op veranderingen en nieuwe ontwikkelingen in de samenleving;
• reageren op regionale vraagstukken en beleid van rijk en provincie en dus:
• zorgen dat Meerssen bij de tijd blijft.

Deze toekomstvisie is een herijking van de toekomstvisie van 2004. De herijking van de toekomstvisie laat dan ook duidelijke keuzes zien. Meerssen wil met nadruk een woon- en leefgemeente zijn en zet in op het behoud van haar vitale leefkernen en een landelijke en rustige woonomgeving.

De gemeente Meerssen ambieert een woongemeente te zijn met een landelijk karakter. Deze kernwaarden zijn leidend in de visie van de gemeente op de integrale inrichting van haar fysieke, maatschappelijke en economische ruimte. De missie luidt als volgt: “Meerssen streeft naar een kwalitatieve versterking van het woon- en leefklimaat, respectievelijk van het landelijke karakter van de gemeente.” De ambities zijn daarmee gedefinieerd. Het streven naar hoogwaardig wonen en leven in de gemeente Meerssen bepaalt de inhoud van de gemeentelijke beleidsdomeinen. Meerssen is niet alleen duidelijk in wat zij wil bereiken, maar maakt ook duidelijk wat zij niet wil, waar zij zich niet op concentreert en waar zij van afziet.

Ruimte

De fysieke ruimte van de gemeente Meerssen moet hoogwaardig zijn. De natuur, de gebouwen en de wegen zijn het tastbare decor en directe ondersteuning van een hoge kwaliteit van leven. De gemeente Meerssen moet bij voorkeur na afstemming met de overige Heuvellandgemeenten en onafhankelijk van de keuzen van die gemeenten in de regio fysiek groener, rustiger, schoner en beter onderhouden zijn. Het landschappelijke natuurschoon dient in dat opzicht de aantrekkelijkheid van de woonomgeving. Verkeer - en vervoersmaatregelen zijn er voor alles op gericht de gemeente naar binnen toe zo rustig en verkeersarm te houden als maar mogelijk is, maar naar buiten toe goed te ontsluiten.

De ruimte voor economische bedrijvigheid is in de woongemeente Meerssen letterlijk beperkt. Meerssen is een woongemeente en geen werkgemeente. De fysieke inrichting faciliteert alleen de economische bedrijvigheid die gericht is op de kwaliteit van het wonen, bewonen en leven. De facilitering van de detailhandel wordt fysiek zoveel als mogelijk ondersteund.

Maatschappij

Van doorslaggevend belang voor een aantrekkelijke woongemeente zijn een bloeiend sociaal leven en een sterke sociale samenhang van haar kernen. De gemeente Meerssen investeert meer dan gemiddeld in de leefbaarheid van al haar kernen. Belangrijkst doel daarbinnen is behoud van voldoende, gespreide maatschappelijke voorzieningen voor de inwoners. De gemeente handhaaft kwalitatief hoogstaande zorgvoorzieningen, streeft naar een blijvend groot aanbod van sportverenigingen en vrijwilligersclubs en ambieert het voortbestaan van een zeer goed ontwikkeld cultureel en muzikaal verenigingsleven. Meerssen is een leefgemeente en geen slaapgemeente. Basisscholen zijn in de gemeente Meerssen voor iedere kern beschikbaar en dat moet zo blijven. Net als verenigingen zijn scholen de spil van vitale woonkernen. De aanwezigheid van een goed aangeschreven middelbare school en voldoende woon- en zorgvoorzieningen zijn voorwaarden voor een gemeente waarin veel verschillende oudere en jongere mensen samenwonen. Om die reden dient de gemeente kwetsbare groepen inwoners te verbinden met het reguliere maatschappelijke verkeer. Wonen in de gemeente Meerssen is niet alleen landschappelijk en groen, maar ook sociaal, menselijk en veilig. Het maatschappelijk beleid gaat dan ook hand in hand met het fysieke beleid. Aan het verenigingsleven, zorgvoorzieningen en scholen moet fysiek ruimte worden gegund in de gemeente. Voorop staat dat de vergrijzende en in aantal teruglopende bevolking zich in de gemeente Meerssen niet alleen een fysiek, maar ook maatschappelijk thuis voelt. De vitaliteit van Meerssen als woongemeente kent een duidelijk economisch aspect. De maatschappelijke levendigheid van de gemeente komt ook tot uiting in het winkelbestand en de activiteiten die de detailhandel voor de Meerssense gemeenschap organiseert, met het centrum van Meerssen als concentratiegebied. De gemeente streeft actief naar versterking van de detailhandel.

Economie

De gemeente Meerssen ambieert een gemeente te zijn voor mensen die voornamelijk elders werken. Meerssen wil nadrukkelijk een woon - en leefgemeente zijn. De focus in het economisch beleid ligt daarom op de detailhandel, omdat die aansluit bij de ambitie van de woongemeente Meerssen. De detailhandel heeft nadrukkelijk voorrang boven andere economische activiteiten. Grootschalige, industriële, logistieke bedrijvigheid past niet bij de gemeente Meerssen en vindt daar geen plaats. De woonkern Meerssen fungeert als centrum voor de gemeente en zal ook in de toekomst meer bedrijvigheid kennen dan de andere kernen. De gemeente streeft naar voldoende, gespreide detailhandel maar onderkent daarin haar beperkingen. Door te zorgen voor een goede fysieke en sociale woonomgeving en enkele goed bereikbare bedrijvenlocaties wil de gemeente aantrekkelijk blijven voor ondernemers. De bedrijventerreinen worden beperkt uitgebreid en zullen in de toekomst dus nauwelijks meer ruimte bieden. Bestaande bedrijventerreinen worden geherstructureerd om de terreinen efficiënter te benutten. Bovendien blijft de gemeente het regionale bedrijventerrein MAA ondersteunen. De gemeente Meerssen streeft bewust naar een betere benutting van haar toeristisch-recreatieve potenties en kiest voor extensieve dagrecreatie gericht op kwaliteitstoerisme en niet op massatoerisme. Het aantal overnachtingsmogelijkheden zal in de gemeente Meerssen per definitie beperkt zijn.

3.5.2 Visie op detailhandel (2006)

De aanwezigheid van detailhandelsvoorzieningen is belangrijk voor de leefbaarheid van de kern. De gemeente Meerssen hecht dan ook veel waarde aan behoud van de aanwezige winkels. Voor voorzieningen met voldoende toekomstperspectief dient te worden gestreefd naar optimalisatie van het aanbod. Initiatieven om vertrek van winkels te voorkomen worden positief benaderd.

Gezien de gespreide ligging van de voorzieningen in Bunde, vormt concentratie van voorzieningen in Bunde het uitgangspunt. Het Sint Agnesplein biedt daarvoor de beste papieren. Aangezien het plein voor de huidige functie te groot is en de ruimtelijke kwaliteit door de overheersende parkeerfunctie matig is, biedt concentratie van voorzieningen op dit plein tegelijkertijd een oplossing voor deze problemen.

Verder wordt in het rapport geopteerd voor het versterken van het profiel als boodschappencentrum. Een modern supermarktaanbod is daarbij essentieel. Het huidige aanbod wordt daarbij aangevuld met beperkt ander aanbod aan vooral frequent benodigde artikelen (levensmiddelen, drogisterij, huishoudelijke artikelen en dier en plant).

4.2.1 Algemeen

In het plangebied worden geluidsgevoelige bestemmingen gerealiseerd (zoals woningen). In het kader van de Wet geluidhinder (hierna: Wgh) is ten behoeve van deze bestemmingen akoestisch onderzoek noodzakelijk.

De geluidsniveaukaart van de gemeente Meerssen geeft een beeld van de complexe geluidssituatie binnen de gemeente Meerssen en de directe omgeving. Zo is op de geluidsniveaukaart van de gemeente aangegeven welke wegen in het kader van de Wet geluidhinder zoneplichtig zijn ten gevolge van de intensiteiten van het wegverkeer. Dit betekent dat indien nieuwbouw van geluidsgevoelige bebouwing langs deze wegen wordt gerealiseerd, er een akoestisch onderzoek dient plaats te vinden dat aangeeft in hoeverre en onder welke voorwaarden bebouwing mogelijk is.

4.2.2 Conclusies akoestisch onderzoek

In het kader van de Wgh en het beleid van de gemeente Meerssen is een akoestisch onderzoek uitgevoerd door Econsultancy.

In de omgeving van het plan bevinden zich twee wegen met een zone volgens artikel 74 Wet geluidhinder en een drietal wegen zonder zone. De geluidsbelasting is voor een aantal woningen hoger dan de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB. Het treffen van bron- en afschermende maatregelen is niet mogelijk. Door het toepassen van bijzondere gevelconstructies kan de geluidsbelasting op de gevel enkele dB’s worden gereduceerd. Dit neemt niet weg dat onderzoek moet worden uitgevoerd naar de karakteristieke geluidwering van de gevel om aan de eisen met betrekking tot het binnenniveau te voldoen. Voor de betreffende woningen moet in het kader van de bestemmingsplanwijziging een hogere waarde worden aangevraagd.

Op circa 300 meter ten oosten van de planlocatie is de spoorlijn Sittard – Maastricht gelegen. Uit een berekening van de geluidsbelasting op basis van de gegevens uit het geluidregister volgt, dat deze lager is dan de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting.

De inpassing van de supermarkt voldoet niet aan de richtwaarden uit de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering uitgaande van gemengd gebied. De beperkte overschrijding in de dagperiode voor een bestaande woning ter hoogte van de toerit tot het parkeerterrein kan worden weggenomen door het plaatsen van een 2 meter hoog scherm op de erfgrens. Aan de zijde van het Sint Agnesplein zijn winkelwagens op klinkerbestrating maatgevend. Om deze overschrijding zoveel mogelijk weg te nemen, moet de aanschaf van een stil type winkelwagen worden overwogen.

Wat betreft maximale niveaus treedt alleen rond het nieuwe parkeerterrein een verslechtering van het leefklimaat op. In de nachtperiode is de bevoorradingsvrachtwagen de enige relevante bron. Deze activiteit moet worden uitgesloten in de nachtperiode om de overschrijding tegen te gaan. In de avond- en nachtperiode treden ook hoge maximale geluidniveaus op als gevolg van dichtslaande autoportieren. Bron- en overdrachtsmaatregelen zijn qua investering niet in verhouding met het gewenste resultaat.

Het volledige rapport is als bijlage Bijlage 3 Akoestisch onderzoek (2016) opgenomen.

4.2.3 Luchtverkeer

Uit het Aanwijzingsbesluit Maastricht Aachen Airport (BMAA) van december 2004 blijkt dat de 35 Ke-contour van de noord-zuidbaan van de luchthaven Maastricht-Aachen Airport voor een klein deel over het oosten van de kern Bunde lopen. Deze geluidscontour is met name van belang voor woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen. Conform het bepaalde in het Besluit Geluidbelasting Grote Luchtvaart en het Bouwbesluit is het toegestaan te bouwen tussen de 35 en 40 Ke-contouren. Voor te ontwikkelen woningbouw en andere geluidsgevoelige bestemmingen tussen de 35 en 40 Ke-contouren moet wel aan bepaalde voorwaarden worden voldaan. Het plangebied ligt echter niet binnen deze contouren.

4.2.4 Besluit hogere grenswaarden

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat voor een aantal woningen de voorkeurgrenswaarde uit de Wet geluidhinder overschreden wordt door het wegverkeerslawaai. Hiervoor is een ontwerpbesluit hogere waarden opgesteld. Het ontwerp besluit hogere grenswaarde woningen in het kader van de Wet Geluidhinder wordt gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan gepubliceerd.

4.3.1 Bodembeheersplan

De gemeente Meerssen heeft een bodembeheersplan laten opstellen. Dit bodembeheersplan heeft tot doel hergebruik van schone en licht verontreinigde grond als bodem te reguleren conform het regime van de ministeriële Vrijstellingsregeling Grondverzet. Het bodembeheersplan beschrijft de regels voor grondverzet binnen en tussen de onderscheiden bodemkwaliteitszones in de gemeente Meerssen. Verder beoogt het bodembeheersplan op milieuhygiënisch verantwoorde wijze onderzoeksvrijstellingen te verlenen bij de beoordeling van aanvragen voor omgevingsvergunningen.

Voorafgaand aan een directe ontwikkeling dient een verkennend bodemonderzoek uit te wijzen of de bodem niet is verontreinigd en of deze geschikt is voor de beoogde bestemming.

4.3.2 Actualiserend bodemonderzoek (2016)

Aangezien het meest recente bodemonderzoek 4 jaar oud is, is een actualiserend bodemonderzoek uitgevoerd. Het onderzoek is door Econsultancy uitgevoerd in het kader van de voorgenomen herontwikkeling van en nieuwbouw op de onderzoekslocatie.

Op het maaiveld zijn geen asbestverdachte materialen waargenomen. Hierbij wordt echter wel opgemerkt, dat de locatie ofwel geheel begroeid is met gras of verhard en bebouwd is, waardoor het maaiveld slecht inspecteerbaar is.

Asbest

De parameter asbest maakte deel uit van het meeste recente verkennend bodemonderzoek ter plaatse van de onderzoekslocatie (Aelmans Eco, 2011). Destijds zijn alle verrichte boringen gecombineerd met een asbestgat. Zintuiglijk zijn destijds bijmengingen met kolengruis, sintels, glas, asfalt en/of baksteen waargenomen, alsmede (plaatselijk) fundatielagen, bestaande uit menggranulaat, stol en/of silex. Hierbij zijn zintuiglijk géén asbestverdachte materialen waargenomen. Destijds zijn echter geen asbestanalyses uitgevoerd. Wel is destijds door Aelmans Eco geconcludeerd dat de onderzoekslocatie als onverdacht kan worden beschouwd voor de parameter asbest. Formeel voldoet deze aanpak niet meer aan de huidige asbestnormen. Echter, met de onderzoeksintensiteit van destijds en de aangetroffen zintuiglijke waarnemingen, alsmede het niet aantreffen van asbestverdachte (plaat)materialen, wordt een asbestverontreiniging niet aannemelijk geacht.

Overige parameters

De eerder aangetroffen sterke verontreinigingen zijn, voor zover bekend, allemaal gesaneerd. De sloop van het voormalige tankstation met woning, bijgebouwen en garageboxen vormt echter een potentieel bodembedreigende activiteit.

Conclusie

Geadviseerd wordt om binnen het plangebied onderzoek uit te voeren volgens de strategie voor een "verdachte locatie met diffuse bodembelasting en een heterogene verontreiniging op schaal van monsterneming" (VEDHE). Het doel van het verkennend bodemonderzoek in deze situatie is het bepalen van de aard van de heterogeen verdeelde verontreinigde stof op schaal van monsterneming. Tevens wordt vastgesteld of de vermoede verontreinigde stof de achtergrondwaarde of het geldend achtergrondgehalte overschrijdt.

Bij de aanvraag omgevingsvergunning zal het verkennend bodemonderzoek worden uitgevoerd.

Het volledige rapport is als bijlage beschikbaar (Bijlage 4).

4.5.1 Inleiding

Externe veiligheid betreft het risico dat aan bepaalde activiteiten verbonden is voor niet bij de activiteit betrokken personen. Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het voorkomen en beheersen van risicovolle bedrijfsactiviteiten en van risicovol transport. Het gaat daarbij om de bescherming van individuele burgers en groepen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen of omstandigheden. Daarbij gaat het om de risico's verbonden aan 'risicovolle inrichtingen', waar gevaarlijke stoffen worden geproduceerd, opgeslagen of gebruikt en anderzijds om het 'vervoer van gevaarlijke stoffen' via wegen, spoorwegen, waterwegen en buisleidingen.

4.5.2 Transport van gevaarlijke stoffen

Alle transportroutes gevaarlijke stoffen (de A2, Oude Rijksweg en het spoor) liggen op een afstand van meer dan 200 meter van het plangebied. Op deze afstand hoeven er conform de Circulaire geen beperkingen aan het ruimtegebruik te worden gesteld. In het kader van de verantwoordingsplicht groepsrisico wordt opgemerkt dat het plangebied wel binnen het effectgebied van de A2 en het spoor is gelegen. De gemeente heeft aangegeven dat het betreffende woongebied - waarbinnen de onderhavige ontwikkeling is geprojecteerd - wordt beschouwd als een risicovol gebied. Op een afstand van meer dan 200 meter van de transportroutes worden risicoberekeningen alsmede een volledige invulling van de verantwoordingsplicht echter niet noodzakelijk geacht. De gemeente vereist echter wel dat bij nieuwbouwinitiatieven binnen dit gebied voldoende aandacht wordt besteed aan de mogelijkheden om in geval van calamiteit te vluchten.

4.5.3 Buisleidingen

Het plangebied ligt buiten het invloedsgebied van buisleidingen.

4.5.4 Hoogspanningslijnen

Er zijn geen hoogspanningslijnen in de nabijheid van het plangebied aanwezig.

4.5.5 Risicovolle bedrijven

In de directe omgeving van het plangebied zijn geen risicovolle bedrijven aanwezig, waarvan het invloedsgebied of het werkelijke effectgebied over het plangebied liggen.

4.7.1 Inleiding

Sinds 2007 is de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (WAMZ) van kracht. Het doel van deze wet is te voorkomen dat archeologische waarden uit het verleden verloren gaan. Ingevolge deze wet zijn de gemeenten verantwoordelijk voor het beheer van het bodemarchief binnen hun grondgebied. Voor een goed beheer van dit bodemarchief gebruikt de gemeente een archeologische beleidskaart. De archeologische beleidskaart geeft een gemeentebreed overzicht van bekende en te verwachten archeologische waarden. De kaart maakt inzichtelijk waar en bij welke ruimtelijke ingrepen een archeologisch onderzoek verplicht is en wordt als toetsingskader gebruik voor ruimtelijke procedure.

4.7.2 Archeologische beleidskaart gemeente Meerssen

Op 24 maart 2011 heeft de gemeenteraad van Meerssen het gemeentelijk beleid vastgesteld op basis van een archeologische inventarisatie en waardenstelling. Volgens de kaart ligt het plangebied binnen een gebied met een waardecategorie 3 'Overige monumenten en gebieden met zeer hoge trefkans' (westelijk) en 5 'Gebied met een middelhoge trefkans of met een lage trefkans met kans op bijzondere dataset' (oostelijk). Voor waardecategorie 3 geldt bij planvorming en voorafgaand aan vergunningverlening bij bodemingrepen dieper dan 50 cm beneden maaiveld (-mv) in de bebouwde kom en 30 cm –mv in het open buitengebied en een verstoringsoppervlak groter dan 250 m² een onderzoeksplicht. Voor waardecategorie 5 geldt bij ruimtelijke plannen met bekende verstoring en voorafgaand aan vergunningverlening bij bodemingrepen dieper dan 50 cm –mv in de bebouwde kom en 40 cm – mv in het open buitengebied en een verstoringsoppervlak groter dan 1.000 m² een onderzoeksplicht.

Indien zich in een gebied waarvoor een vergunning wordt gevraagd zich meerdere waardecategorieën bevinden, geldt de vrijstellingsgrens voor de categorie met de meeste waarde. Dit betekent dat voor het hele plangebied een waardecategorie 3 geldt. Op basis van dit beleid is ter plaatse van het plangebied onderzoek noodzakelijk.

4.7.3 Archeologisch bureauonderzoek en verkennend booronderzoek

Gelet op het bovenstaande is aan Econsultancy opdracht verleend een archeologisch bureauonderzoek en een inventariserend veldonderzoek (d.m.v. boringen) uit te voeren. Het onderzoeksrapport is als losse bijlage beschikbaar (Bijlage 5). Volledigheidshalve worden de resultaten van het inventariserend veldonderzoek en de conclusie die daaruit wordt getrokken hieronder grotendeels integraal overgenomen.

Conclusie

Uit het inventariserend veldonderzoek blijkt dat de bovenste laag van 65 cm dikte in het westelijke deel van het plangebied geïnterpreteerd kan worden als een oude woongrond en daarom niet als verstoring van het gebied kan worden beschouwd. In het centrale deel van het plangebied is geen verstoring vastgesteld. In het oostelijke deel van het plangebied is de bouwvoor afgegraven en vervolgens opgehoogd met een 120 cm dik ophogingpakket. Er kunnen derhalve nog archeologische waarden in situ worden verwacht.

Aangezien nog archeologische waarden in situ worden verwacht, wordt geadviseerd om het plangebied nader te onderzoeken door middel van een IVO waarderende fase, proefsleuven (IVO-P). De resultaten van het inventariserend veldonderzoek zijn door het bevoegd (gemeente Meerssen) beoordeeld en akkoord bevonden.

Voor het nader onderzoek is een Programma van Eisen (hierna: PvE) opgesteld die door de gemandateerde beleidsambtenaar van de gemeente Meerssen is goedgekeurd d.d. 8 mei 2012. Het PvE dient als leidraad voor het vervolgonderzoek en is als losse bijlage beschikbaar (Bijlage 6).

4.7.4 Cultuurhistorische elementenkaart provincie Limburg

Op de kaart met cultuurhistorische elementen van de provincie Limburg zijn de Trichterstraat, ten oosten van het plangebied, en de Papenweg, ten zuidoosten van het plangebied, aangeduid als een weg uit de periode 1810-1955. Verder zijn in of nabij het plangebied geen cultuurhistorisch waardevolle elementen of monumenten gelegen. De historisch geografische situatie verandert ook niet door het planvoornemen.

4.7.5 Cultuurhistorische waardenkaart KICH

Het KennisInfrastructuur Cultuurhistorie (KICH) heeft alle bekende archeologische en bouwkundige monumenten en historisch-geografische informatie samengebracht in een digitale kaart.

Op de cultuurhistorische waardenkaart van Kennisinfrastructuur Cultuurhistorie (KICH) is de historische kern van Bunde aangeduid als beschermd monument. Dit gebied is op de gemeentelijke archeologische beleidskaart aangewezen als een gebied met een zeer hoge trefkans van archeologische waarden. Het westelijke deel van het plangebied ligt conform deze cultuurhistorische waardekaart gedeeltelijk binnen een gebied met een hoge archeologische verwachtingswaarde. Conform de gemeentelijke archeologische beleidskaart kent het gebied zelfs een zeer hoge trefkans op het aantreffen van archeologische relicten. Dit betreffen dus archeologische monumenten welke reeds zijn beschermd op basis van de gemeentelijke beleidskaart (zie paragraaf 4.7.2).

Andere cultuurhistorische waarden zoals monumenten of historische geografie/lijnen zijn binnen het plangebied niet aanwezig. Het planvoornemen vormt dan ook geen belemmering voor cultuurhistorische waarden.

4.11.1 Inleiding

In het kader van deze toelichting zijn de belangrijkste aandachtspunten het scheiden van vuil- en schoonwaterstromen, het vasthouden van gebiedseigen (hemel)water en het zichtbaar en aantrekkelijk maken van water in de gemeente. Maatregelen in de vorm van de aanleg van gescheiden rioolstelsels, het afkoppelen van schoon hemelwater en het beperken van verhard oppervlak dienen in het plangebied te worden uitgevoerd. Daarnaast kan worden gedacht aan de aanleg van gescheiden watercircuits (drinkwater, grijswater en huishoudwater) en andere waterbesparende voorzieningen. Deze zijn echter pas rendabel gebleken bij projecten met 1000 of meer woningen. Onderhavig plan is dan ook te kleinschalig om deze voorzieningen toe te passen.

4.11.2 Waterhuishoudingkundige situatie

Aan de westzijde van het plangebied op een afstand van ca. 800 m is oppervlaktewater aanwezig in de vorm van het Julianakanaal. Ten zuiden van het plangebied, op een afstand van ca. 600 meter, stroomt de Geul. Verder is in of nabij het plangebied geen oppervlaktewater aanwezig waarop het hemelwater kan worden geloosd. Het hemelwater zal daarom door middel van een infiltratie- en bergingsvoorziening met een overloopvoorziening op het bestaande riool moeten worden verwerkt.

4.11.3 Invloed van het planvoornemen

In het kader van duurzaam waterbeheer dienen maatregelen te worden getroffen op het gebied van het scheiden van waterstromen, het vasthouden, bergen en infiltreren van schoon water in de bodem en het afvoeren van water. De realisatie van de supermarkt, het zorgcentrum en de (zorg)appartementen zal gevolgen hebben voor de waterhuishouding ter plaatse. Bij de realisatie dienen dan ook voorzieningen te worden getroffen om het regenwater zoveel mogelijk ter plaatse te infiltreren.

Voor het ontwerp van infiltratievoorzieningen dient conform opgave van het waterschap Roer en Overmaas rekening te worden gehouden met een bui T=25. Tevens moet bui T=100 doorgerekend worden om de overstortcapaciteit te bepalen. Bui T=25 komt conform de statistieken gemiddeld 1 maal per 25 jaar voor, bui T=100 eens per 100 jaar. De totale neerslaghoeveelheid bij bui T=25 bedraagt ca. 35 mm in 45 minuten, bij bui T=100 ca. 45 mm in 30 minuten. De capaciteit van het systeem moet toereikend zijn voor de totale verwachte hoeveelheid neerslag van bui T=25.

Eén en ander wordt in de navolgende paragrafen nader beschreven.

4.11.4 Geotechnisch grond- en infiltratieonderzoek

In het kader van het planvoornemen is een geotechnisch grondonderzoek en een infiltratieonderzoek uitgevoerd. In het rapport van Geonius Geotechniek B.V. d.d. 17 augustus 2011 wordt de conclusie getrokken dat uit de gemeten doorlatendheden en grondwaterstand blijkt dat infiltratie van neerslagwater tot de mogelijkheden behoort. De doorlatendheid van de ondergrond is voldoende. Geadviseerd wordt een infiltratievoorziening in de ondiepe ondergrond bijvoorbeeld middels kratten en/of grindkoffers te realiseren. De dimensionering van de infiltratievoorziening is in de volgende paragraaf nader beschreven.

De resultaten van het grondonderzoek zijn opgenomen in Bijlage 8 bij deze toelichting.

4.11.5 Dimensionering infiltratievoorziening

Voor de berekeningen is uitgegaan van een totaal afstromend oppervlak van ca. 2.365 m2 en een stationaire situatie met een half gevuld infiltratiekrat. Hiervoor is gerekend met de verharde oppervlaktes van het linkerpand à 365 m2 en het rechterpand à 2000 m2. Bij de berekening is uitgegaan van het realiseren van infiltratiekratten om het regenwater te infiltreren. Conform de eisen van het waterschap dient de buffer de volledige bui (T=25) te kunnen verwerken. Er dient derhalve een buffer gerealiseerd te worden met een bergend vermogen van ca. 82,8 m3.

De gedetailleerde berekeningen en twee varianten voor de afmetingen van de infiltratiekratten zijn in Bijlage 9 Dimensionering infiltratievoorziening (2016) nader weergegeven.

4.11.6 Riolering

De doelstelling van het thema riolering is het beperken van de vuiluitworp uit rioolstelsels. Binnen de gemeente Meerssen is sprake van een gemengd rioleringssysteem. De supermarkt, het zorgcentrum en de woningen worden op dit systeem aangesloten. Afvalwater wordt naar de rioolwaterzuivering afgevoerd.

4.11.7 Watertoets

Het doel van de watertoets is om water een uitgesproken en inhoudelijk betere plaats te geven bij het opstellen en beoordelen van alle waterhuishoudkundig relevante plannen. De watertoets vraagt niet alleen een beschrijving van de waterhuishoudkundige situatie en de invloed die de voorgestane ruimtelijke ontwikkelingen hebben, maar ook een vroegtijdig overleg met waterbeheerders.

Het planvoornemen is in het kader van de Watertoets voorgelegd aan het watertoetsloket van het Waterschap Roer en Overmaas.

5.4.1 Inleidende regels

In de begripsbepalingen worden omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte begrippen. Deze zijn opgenomen om onduidelijkheid door interpretatieverschillen te voorkomen. Er zijn alleen begripsbepalingen opgenomen die in de regels worden gebruikt en wellicht voor meerdere uitleg vatbaar zijn. Een gedeelte van de begrippen is omschreven in het SVBP en dient daaruit te worden overgenomen.

Ook over de bepaling van afstanden, hoogtes en oppervlaktes kunnen interpretatieverschillen ontstaan. Om op een eenduidige manier afstanden, hoogtes en oppervlakten te bepalen, wordt in de 'wijze van meten' uitleg gegeven wat onder de diverse begrippen wordt verstaan. Ten aanzien van de wijze van meten op de verbeelding geldt steeds dat het hart van een lijn moet worden aangehouden. Ook voor de wijze van meten worden in de SVBP2012 voorschriften gegeven die in het plan letterlijk zijn overgenomen.

5.4.2 Bestemmingsregels

Voor elke bestemming die op de verbeelding wordt gebruikt, worden gebruiks- en bouwregels opgenomen. De opbouw van de bestemmingen ziet er in beginsel als volgt uit:

• 1. Bestemmingsomschrijving
• 2. Bouwregels
• 3. Nadere eisen
• 4. Afwijken van de bouwregels
• 5. Specifieke gebruiksregels
• 6. Afwijken van de gebruiksregels
• 7. Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden
• 8. Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk
• 9. Wijzigingsbevoegdheid

Niet alle onderdelen komen bij elke bestemming voor. Op de meest gebruikte onderdelen volgt hieronder een korte toelichting.

Bestemmingsomschrijving

In de bestemmingsomschrijving wordt een omschrijving gegeven van de aan de gronden toegekende functies. De hoofdfuncties worden als eerste genoemd. Indien van toepassing, worden ook de aan de hoofdfunctie ondergeschikte functies mogelijk gemaakt. De ondergeschiktheid kan worden aangegeven door de woorden “met daaraan ondergeschikt”. De ondergeschikte functies staan ten dienste van de hoofdfunctie binnen de betreffende bestemming.

Bouwregels

In de bouwregels is bepaald welke bouwwerken mogen worden opgericht, waarbij in ieder geval een onderscheid wordt gemaakt tussen de regeling van gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde en daar waar van toepassing ook tussen hoofdgebouwen en aanbouwen, uitbouwen en bijgebouwen. Voorts bevatten de bouwregels – voor zover van toepassing – minimale en maximale maatvoeringen voor de diverse bouwwerken zoals goothoogtes, bouwhoogtes, oppervlaktes en dakhellingen.

Nadere eisen

Nadere eisen kunnen worden gesteld aan bijvoorbeeld de situering van bouwwerken ten behoeve van bepaalde criteria, zoals een goede woonsituatie, de verkeersveiligheid, de sociale veiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. De nadere eisenregeling biedt de mogelijkheid om in concrete situaties in het kader van het verlenen van een omgevingsvergunning sturend op te treden door het opnemen van nadere eisen. Nadere eisen kunnen alleen worden gesteld als er in de regels ook een primaire eis wordt gesteld. De nadere eisen moeten verband houden met deze eis. De nadere eisenregeling hoeft niet in alle bestemmingen te worden geregeld.

Afwijken van de bouwregels

Door het opnemen van afwijkingsbevoegdheden wordt flexibiliteit in bestemmingsregels gecreëerd door mogelijkheden te bieden om in beperkte mate af te wijken van de algemeen toegestane bouwregelingen. Voor elke afwijking wordt aangegeven waarvan wordt afgeweken, de maximale aanpassing die met de afwijking kan worden toegestaan en meestal de situaties of voorwaarden waaronder afwijking wordt verleend. Het gaat hier om afwijkingsbevoegdheden voor specifieke bestemmingen. Indien afwijkingsbevoegdheden gelden voor meerdere bestemmingen dan wel een algemene strekking hebben, zijn deze opgenomen in hoofdstuk 3 (Algemene regels).

Specifieke gebruiksregels

In specifieke gebruiksregels kunnen bepaalde gebruiksvormen als verboden gebruik worden benoemd.

Afwijking van de gebruiksregels

Van de gebruiksregels kan ten behoeve van een concrete vorm van grondgebruik worden afgeweken. Dit mag echter niet leiden tot een feitelijke wijziging van de bestemming. Dat wil zeggen dat wel kan worden afgeweken ten behoeve van functies die inherent zijn aan de in de bestemmingsomschrijving opgenomen functies, maar dat via afwijking geen 'nieuwe' functies kunnen worden toegestaan. De afwijking dient te zien op kleinere, planologisch minder ingrijpende onderwerpen. Functiewijzigingen en grotere, ruimtelijke ingrepen dienen via een wijzigingsbevoegdheid of bestemmingsplanherziening te worden geregeld.

Wijzigingsbevoegdheid

Door het opnemen van een wijzigingsbevoegdheid is het mogelijk om het bestemmingsplan te wijzigen (binnenplanse wijziging). In de meeste gevallen zal het gaan om het wijzigen van de op een perceel gelegde bestemming. Het gaat hier om wijzigingsbevoegdheden voor specifieke bestemmingen. Indien wijzigingsbevoegdheden gelden voor meerdere bestemmingen dan wel een algemene strekking hebben, zijn ze opgenomen in hoofdstuk 3 (Algemene regels).

5.4.3 Algemene regels

Anti-dubbeltelbepaling

Overeenkomstig het Besluit ruimtelijke ordening wordt de zogenaamde 'anti-dubbeltelregel' opgenomen. Deze regel wordt opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde bouwwerken niet meer dan een bepaald deel of een bepaalde oppervlakte van een bouwperceel mogen beslaan, het resterende onbebouwde terrein ook nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

Algemene bouwregels

Voor het hele plangebied en alle bestemmingen geldt een aantal algemene bouwregels. Zo wordt bijvoorbeeld geregeld dat het verboden is de bouwgrenzen te overschrijden, behoudens uitzonderingsgevallen.

Algemene afwijkingsregels

In deze regels wordt aangegeven in welke gevallen het bevoegd gezag, in deze meestal burgemeester en wethouders, gerechtigd is om bij een omgevingsvergunning af te wijken van bepaalde, in het bestemmingsplan geregelde, onderwerpen. Hierbij gaat het om, tenzij anders vermeld, afwijkingsregels die gelden voor alle bestemmingen in het plan.

Algemene procedureregels

In deze bepaling wordt aangegeven welke procedures moeten worden doorlopen bij het stellen van nadere eisen. De procedure voor het wijzigen van een plan of het verlenen van omgevingsvergunningen is al bij wet geregeld.

Overige regels

Onder de overige regels is bepaald dat indien in de regels wordt verwezen naar wettelijke regelingen het de regelingen betreft zoals die gelden op het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan.

Daarnaast zijn voorrangsregels opgenomen. Indien een strijdigheid tussen een bestem-ming en dubbelbestemming aan de orde is, dan gaat het belang van de dubbelbestem-ming voor. Tevens is een prioriteitsstelling ten aanzien van de dubbelbestemmingen on-derling opgenomen.

5.4.4 Overgangs- en slotregels

In deze regels wordt het overgangsrecht, zoals voorgeschreven in het Besluit ruimtelijke ordening, overgenomen. Als laatste wordt de slotregel opgenomen, zoals eveneens voorgeschreven in het Besluit ruimtelijke ordening. Deze regel schrijft voor hoe het plan dient te worden aangehaald.

5.5.1 Algemeen

De supermarkt, mogelijke overige detailhandel, het zorgcentrum en de appartementen moeten in het bouwvlak worden gebouwd. Door middel van aanduidingen wordt de gewenste goot- en bouwhoogten en aantallen woningen geregeld. Dit sluit aan bij de planologische regeling uit het geldende bestemmingsplan van het aansluitende gebied (bestemmingsplan Kom Bunde). Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de situering en afmetingen van bouwwerken.

5.5.2 Bestemmingen

Centrum

Ter plaatse van de bestemming 'Centrum' worden de volgende functies toegestaan:

• woningen, uitsluitend op de verdiepingen. Alleen via afwijking mogelijk op begane grond;
• kantoren;
• consumentverzorgende en kleinschalige ambachtelijke bedrijfjes;
• informatie- en telecommunicatiedoeleinden;
• dienstverlening;
• maatschappelijke voorzieningen;
• detailhandel, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'detailhandel';
• een laad- en losruimte, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'laad- en losplaats';
• een onderdoorgang, ter plaatse van de aanduiding 'onderdoorgang'. Via afwijking kan, bij voortschrijdend inzicht, de exacte ligging van de onderdoorgang gewijzigd worden.
• verkeersvoorzieningen;
• groenvoorzieningen.

Vrije uitwisseling van bovengenoemde functies is mogelijk, tenzij anders aangeduid.

Verkeer

De openbare parkeerplaats en de toegangsweg zijn voorzien van de bestemming 'Verkeer'.

5.5.3 Dubbelbestemmingen

Waarde – Archeologie 3 en 5

Deze dubbelbestemming is verdeeld in de categorieën 3 en 5, hetgeen te maken heeft met het onderliggende gemeentelijke archeologische beleid en de te beschermen waarden. Deze dubbelbestemming leidt ertoe dat diepere bodemingrepen pas mogen plaatsvinden, nadat er archeologisch onderzoek is uitgevoerd dat voldoet aan een goedgekeurd programma van eisen. Dit in verband met de kans op archeologische vondsten (zie paragraaf 4.7).

De dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 3' en 'Waarde - Archeologie 5' zijn als volgt opgenomen in dit bestemmingsplan:

Waardecategorie volgens beleid	Dubbelbestemming	Vrijstellingsgrens	Diepte binnen kom
3. Overige monumenten en gebieden met zeer hoge trefkans	Waarde – Archeologie 3	250 m2	50 cm
5. Gebied met middelhoge trefkans of met een lage trefkans met kans op bijzondere dataset	Waarde – Archeologie 5	1.000 m2	50 cm

7.2.1 Het vooroverleg met instanties

Tot de voorbereiding van dit bestemmingsplan behoort het overleg met de daarvoor in aanmerking komende instanties. Instanties die blijkens hun werkterrein, belangen vertegenwoordigen of bevoegdheden krachtens de Wro hebben, bij de totstandkoming van bestemmingsplannen betrokken in het kader van artikel 3.1.1 van het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro).

Het voorontwerp bestemmingsplan is toegezonden aan de provincie Limburg. Ook het Waterschap Roer en Overmaas is geraadpleegd.

De provincie heeft aangegeven geen opmerkingen te hebben op onderhavig bestemmingsplan, maar geeft wel aan dat de woningbouwaantallen in dit bestemmingsplan opgenomen dienen te worden in de regionale woonvisie.

7.2.2 Meedenksessies

In de periode oktober 2011 t/m april 2012 hebben vier meedenksessies plaatsgevonden. Hierbij heeft de gemeente aan de lokale ondernemers een toelichting gegeven op de onderzoeken en plannen voor het Sint Agnesplein en is gevraagd om reacties ter verbetering en aanpassingen. De verslagen zijn in Bijlage 11 bijgevoegd.

7.2.3 Informatieavonden

Om de bevolking van Bunde en andere belanghebbenden te informeren is op 4 september 2012 in Gemeenschapshuis de Auw Kerk een informatieavond georganiseerd, waarbij de plannen voor het plangebied en het voorontwerp bestemmingsplan zijn toegelicht. Tijdens deze informatieavond is tevens de mogelijkheid geboden om een reactie te geven.

Omdat de plannen inmiddels gewijzigd zijn is op 3 september 2015 wederom een informatieavond gehouden, waarbij de gewijzigde plannen nader zijn toegelicht (zie ook paragraaf 1.2.3).

In het kader van de terinzagelegging van het plan als ontwerp wordt wederom in de tweede helft van juni 2016 een informatieavond georganiseerd.

7.2.4 Inspraak

Het voorontwerp bestemmingsplan heeft voor inspraak ter inzage gelegen vanaf 23 augustus 2012 tot en met 3 oktober 2012. Tijdens de 6 weken dat het bestemmingsplan ter inzage lag, heeft eenieder de mogelijkheid gehad om schriftelijk zijn inspraakreactie in te dienen. Gedurende de inzage termijn zijn 4 inspraakreacties (1 identieke inspraakreactie van 6 personen) ingediend. Van de inspraak is een nota van inspraakreacties opgesteld. Dit eindverslag is als Bijlage 12 bijgevoegd.