In het Riet

1.1 Planvoornemen

Het planvoornemen betreft de herontwikkeling van de voormalige basisschool 'In het Riet' te Geulle, gemeente Meerssen. Tevens worden de locaties 'De Klei Oave' met sportzaal en de ruimte tussen deze maatschappelijke voorzieningen herontwikkeld. Initiatiefnemer is voornemens de bestaande bebouwing in te richten ten behoeve van een multifunctioneel centrum voor zorg-, maatschappelijke, sport-, commerciële en culturele activiteiten. Tussen deze twee panden is nieuwbouw ten behoeve van zorgwoningen gepland.

De vigerende beheersverordening laat uitsluitend hoofdgebouwen ten behoeve van maatschappelijke voorzieningen binnen het besluitsubvlak 'bouwvlak' toe. Gemengde functies zijn hier niet toegestaan. Het oprichten van zorgwoningen buiten het bouwvlak is niet toegestaan. Bovendien past deze functie niet binnen de aanwezige besluitvlakken.

Om de beoogde ontwikkeling toch mogelijk te maken is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Met deze bestemmingsplanherziening wordt de planologische basis geboden voor de realisatie van de multifunctionele functies en zorgwoningen in de gemeente Meerssen.

1.2 Geldend planologisch regime

Het geldend planologisch regime voor het plangebied is de beheersverordening 'Kernen', door de gemeenteraad vastgesteld op 27 februari 2014. Op de betreffende gronden rusten de besluitvlakken 'Maatschappelijk', 'Sport', 'Groen', 'Verkeer', 'Waarde - Archeologie', 'Waarde - Landschapselement' en 'Waterstaat - Waterlopen'.

Uitsnede vigerende beheersverordening - Locatie In het Riet, Geulle

Binnen de besluitvlakken 'Maatschappelijk' zijn de gronden bestemd voor religieuze doeleinden, onderwijs en educatie, waaronder mede begrepen sportbeoefening, sociaal-culturele doeleinden, gezondheidszorg en zorgwoningen. Tevens zijn de gronden hier bestemd voor water en waterhuishoudkundige voorzieningen, parkeervoorzieningen, uitsluitend voor het toegestane gebruik en met in acht name van het parkeerbeleid, alsmede doeleinden van openbaar nut en de daarbij behorende voorzieningen.

De voor 'Maatschappelijk' aangewezen gronden mogen uitsluitend binnen het besluitsubvlak 'bouwvlak' worden gebouwd, waarbij in het bouwvlak in niet meer dan twee bouwlagen mag worden gebouwd. Bijgebouwen mogen tevens opgericht worden binnen het besluitsubvlak 'bouwvlak' als 'bijgebouwen'.

Binnen het besluitvlak 'Sport' zijn de gronden bestemd voor recreatieve doeleinden op sportgebied, sportvelden ten behoeve van sport- en speldoeleinden en een kantine, ondergeschikt aan de recreatieve doeleinden op sportgebied. Tevens zijn de gronden hier bestemd voor verkeersvoorzieningen, groen- en speelvoorzieningen, water en waterhuishoudkundige voorzieningen, parkeervoorzieningen, uitsluitend voor het toegestane gebruik en met in acht name van het parkeerbeleid, alsmede doeleinden van openbaar nut en de daarbij behorende voorzieningen.

Gebouwen, geen woning zijnde, waaronder kantines, kleedlokalen en tribunes mogen uitsluitend in het bouwvlak worden gebouwd.

De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor openbare groenvoorzieningen, zoals trapvelden, speelplaatsen, plantsoenen, waterpartijen met de daarbij behorende voet- en fietspaden en andere voorzieningen, religieuze doeleinden in de vorm van (weg)kapellen en (weg)kruizen of daarmee vergelijkbare religieuze uitingen, duurzaam bodem- en waterbeheer, tevens wateropvang/buffering en infiltratie.

De gronden binnen het besluitvlak 'Verkeer' zijn bestemd voor bewegend en stilstaand verkeer en de daarbij behorende voorzieningen, zoals bouwwerken voor de verkeersgeleiding, waaronder verkeersborden en -portalen, kunstwerken in de vorm van viaducten e.d.

Op de locatie is eveneens het besluitvlak 'Waarde – Archeologie' gelegen. De voor 'Waarde - Archeologie' aangewezen gronden zijn, behalve voor de aldaar voorkomende andere bestemming(en), mede bestemd voor de instandhouding en bescherming van de archeologische waarden en oudheidkundige waardevolle elementen en/of terreinen.

Binnen de archeologische categorie 4 en categorie 5 dient archeologisch onderzoek plaats te vinden wanneer ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden waarbij verstoring plaatsvindt die respectievelijk dieper dan 0,3 meter (buiten bebouwde kom) of 0,5 meter (binnen bebouwde kom), met een oppervlakte groter dan 500 m2 en dieper dan 0,4 meter (buiten bebouwde kom) of 0,5 meter (binnen bebouwde kom), met een oppervlakte groter dan 1000 m2 is.

Aan de westkant is een beschermingszone ten behoeve van waterlopen opgenomen. Binnen het besluitvlak 'Waterstaat - Waterlopen' zijn behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor bescherming, beheer en onderhoud van primaire wateren, zoals watergangen en regenwaterbuffers, overeenkomstig de Keur van het Waterschap Limburg. Aan de noordkant ligt een klein deel waar de 'Waarde – Landschapselement' geldt. Deze gronden zijn behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de instandhouding en herstel van de aanwezige kleinschalige landschapselementen en de daarmee samenhangende landschappelijke en natuurlijke waarden.

Binnen het plangebied gelden eveneens de milieuzones bodembeschermingsgebied, grondwaterbeschermingsgebied en waterwingebied. Ter plaatse van de aanduiding 'milieuzone - bodembeschermingsgebied' is duurzaam behoud van kwetsbare functies en waarden als bijzondere bescherming van de bodem noodzakelijk.

Ter plaatse van de aanduiding 'milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied' zijn de gronden mede bedoeld voor bescherming van de kwaliteit van het grondwater ten behoeve van de openbare drinkwatervoorziening. Hierop zijn geen aanvullende bouw- en gebruiksregels van toepassing.

Op het zuidelijk deel van het plangebied geldt de 'milieuzone - waterwingebied'. Deze gronden zijn bedoeld voor de winning van (drink)water uit het grondwater. Ter plaatse van de aanduiding 'milieuzone - waterwingebied' is het verboden om bebouwing en bouwwerken op te richten, die niet direct verbonden zijn aan de waterwinning, alsmede nieuwe bedrijven te vestigen. Aan bestaande bedrijvigheid, gebruik en beheer worden enkel ontwikkelingen toegestaan die geen bedreiging vormen voor de kwaliteit van de bodem en het grondwater.

De beoogde voorzieningen van het planvoornemen passen niet binnen de gebruiksregels van het besluitvlak 'Maatschappelijk'. Het realiseren van zorgwoningen past niet binnen bouw- en gebruiksregels van de besluitvlakken 'Groen' en 'Sport'.

1.3 Opzet bestemmingsplan

In deze toelichting wordt ingegaan op de ruimtelijke inpasbaarheid en wordt uiteengezet dat de voorgestane ontwikkeling geen afbreuk doet aan de aanwezige waarden ter plaatse van het plangebied, maar juist leidt tot een kwaliteitsverbetering van het gebied en de directe omgeving. Tevens wordt onderbouwd dat het plan niet strijdig is met andere beleidsvelden.

In de hierna volgende hoofdstukken van dit bestemmingsplan komen onder meer de volgende elementen aan de orde:

• gebieds- en projectomschrijving;
• toetsing aan het geldend beleid;
• toetsing aan milieuwetgeving en andere ruimtelijke wetgeving met betrekking tot bestaande of potentiële belemmeringen in de omgeving van het plangebied;
• financiële haalbaarheid en maatschappelijke uitvoerbaarheid;
• procedurele voortgang.
  

2.1 Gebiedsbeschrijving

Geulle ligt in de Limburgse gemeente Meerssen. De hoofdkernen Meerssen en Bunde binnen de gemeente Meerssen vormen een stedelijke omgeving ten noorden van Maastricht. Geulle bestaat uit Geulle boven en Geulle beneden. Geulle beneden ligt in de Maasvallei, ten oosten van het Julianakanaal en ten westen van het Bunderbos. Het plangebied is gelegen aan de zuidwestkant van Geulle beneden, tussen Westbroek en Oostbroek, op de rand met het buitengebied. Rond de bebouwing van het plangebied liggen een sportpark met tennisbanen, voetbalvelden, zwembad en een visvijver. Aan de oostkant staan buiten het plangebied aan de Hulserstraat woningen.

2.2 Het plangebied

Het plangebied bestaat uit de voormalige bebouwing van de school en het gemeenschapshuis. Hiertussen liggen een sportterrein, ontsluitingswegen en groenvoorzieningen. Het plangebied wordt ontsloten via een toegangsweg naar de Andreas Sauerlaan. De voormalige basisschool aan de Hulserstraat 17 wordt ontsloten via de Hulserstraat middels een toegangsweg tussen de bebouwing van de Hulserstraat 15 en 19.

Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Geulle, sectie B, nummers 4057, 4166, en 4193.

2.3 Het planvoornemen

Planvoornemen gepositioneerd buiten waterwingebied

Het planvoornemen betreft de herontwikkeling van bestaande bebouwing, de realisatie van maximaal 26 zorgwoningen en de inrichting van de buitenruimte.

De voormalige basisschool 'In het Riet' en het gemeenschapshuis 'De Klei Oave' met sportzaal worden herontwikkeld. Deze bebouwing wordt ingericht als multifunctioneel centra voor zorg-, maatschappelijke, sport- en culturele activiteiten, met daaraan ondergeschikt commerciële activiteiten. De functies binnen het centrum zijn niet plaats- en oppervlakte gebonden. Tussen deze bestaande gebouwen worden nieuwe zorgwoningen gerealiseerd. Met het planvoornemen wordt de buitenruimte tevens opnieuw ingericht met verhardingen en groenvoorzieningen.

De behoefte naar zorgwoningen komt voort uit de vergrijzing en het feit dat mensen steeds ouder worden. Vanwege de deregulering van de zorg dienen zorgbehoevende ouderen bovendien langer thuis te blijven wonen. Uit de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg blijkt dat op regionaal en lokaal niveau passende voorzieningen moeten worden getroffen. Voor mensen met een zwaardere zorgindicatie is het bovendien wenselijk om deze te huisvesten nabij voorzieningen.

De gemeente Meerssen heeft op 9 oktober 2014 i.s.m. PCKwadraat de vraag naar woonzorgvoorzieningen voor haar gemeente onderzocht (Rapport "Scheiden wonen en zorg"). Hierin is onderbouwd dat vanaf 2018 een stijgend tekort aan geschikte zorgwoningen ontstaat, ook voor Geulle. Een van de grootste uitdagingen ligt op het in korte termijn voorzien in zorggeschikte woningen, zowel voor langer thuis wonen als voor geclusterd verzorgd wonen.

Dit planvoornemen speelt in en sluit aan op de vraag naar zorgwoningen in combinatie met passende voorzieningen. Met dit planvoornemen worden op korte termijn 26 zorgwoningen gerealiseerd.

Naast 18 zorgwoningen in de vorm van nieuwbouw wordt met het toevoegen van 8 zorgwoningen en 2 zorgkamers in het voormalige schoolgebouw In 't Riet een flexibele benuttingsmogelijkheid voor geïndiceerden gecreëerd. Deze zorgwoningen en zorgkamers in de bestaande bebouwing kunnen gebruikt worden voor bijvoorbeeld respijtzorg in het kader van mantelzorgondersteuning. Deze vorm van zorgwoningen en flexibiliteit sluit aan bij de standpunten en conclusies uit het rapport "Scheiden en zorg".

plattegrond mogelijke inrichting multifunctionele functies, voormalige basisschool

De voormalige basisschool wordt ingericht als multifunctioneel centrum voor zorg-, maatschappelijke, culturele activiteiten en kleinschalige commerciële activiteiten. Onder commerciële activiteiten worden verstaan vormen van horeca, werkplaatsen, ondergeschikte detailhandel en kleinschalige consument verzorgende bedrijfjes. In beginsel zijn de volgende activiteiten gepland:

Een peuterspeelzaal die tevens dienst kan doen als buitenschoolse opvang. Ruimte voor dagbestedingsactiviteiten zoals een kookstudie, atelier en een verzamel- /vergader- /eetruimte. Daaraan gelieerd een ruimte voor bijvoorbeeld schoenreparatie, een repair café en/of een strijkservice. Daarnaast zijn een kleine buurtsuper, lunchroom met terras en het VVV i.c.m. het postkantoor mogelijk. Verder wordt ruimte geboden voor een fysiotherapeut en algemene ruimten zoals een ontvangsthal, bergingen en toiletten.

In de voormalige school zijn tevens maximaal 8 zorgwoningen voorzien. Om deze zorgwoningen niet binnen de gehele bestemming mogelijk te maken wordt ter plaatse een specifieke aanduiding opgenomen. Naast de 8 zorgwoningen wordt een gemeenschappelijke woonkamer voor bewoners gerealiseerd en worden 2 logeerkamers ingericht, o.a. voor respijtzorg.

 

plattegrond mogelijke inrichting multifunctionele functies, voormalig gemeenschapshuis

Voor het voormalige gemeenschapshuis met sportzaal zijn voornamelijk sportfuncties gepland. Zoals ruimten voor de voetbalclub (kleedruimten en bergingen), de bestaande tennisclub, en een fitnesszaal met kleedlokaal. De ruimten voor de voetbalclub en tennisclub blijven in eerste instantie onveranderd. Naast de genoemde ruimten is tevens een multifunctionele zaal met kleedlokalen en bergingen gepland in de voormalige sporthal. Tevens is in het voormalige gemeenschapshuis ruimte voor de scouting en een ruimten zoals een vergaderruimte en berging.

impressie zorgwoningen

Plattegrond, inrichting zorgwoningen

Tussen deze twee panden is, op het aanwezige sportveld, nieuwbouw ten behoeve van zorgwoningen gepland. Het voornemen is om 18 zorgwoningen te realiseren in de nieuwbouw. De zorgwoningen bestaan uit één laag met een plat dak, en hebben een maximum oppervlakte van 70 m2. De woningen zijn met de voorzijde naar elkaar gepositioneerd en hebben aan de achterzijde een kleine privétuin. De tussenruimte is ingericht als openbare verharding en is gelegen op de routing tussen de twee centra.

impressie tussenruimte woningen

zorgwoningen en groene inrichting

Met de realisatie van de zorgwoningen wordt tevens de buitenruimte opnieuw ingericht. Rond de zorgwoningen komen verhardingen ten behoeve van wandelpaden en parkeervoorzieningen. De zorgwoningen worden gepositioneerd buiten het waterwingebied. Met de inrichting wordt tevens rekening gehouden met de bestaande waterlopen. Binnen het plangebied is veel ruimte voor groen. De voormalige sportvelden, die niet gebruikt worden voor de zorgwoningen, worden ingericht als park/groene ruimten. Zoals het deel tussen de Andreas Sauerlaan en de zorgwoningen (circa 5.200 m2) en het deel ten noorden van de zorgwoningen en ten oosten van de tennisvelden (circa 4.300 m2).

Tussen de tennisbanen en het zwembad en de zorgwoningen worden geluidsschermen gerealiseerd. Deze zijn noodzakelijk voor de afschermende werking van het omgevingslawaai van deze sportvoorzieningen op de zorgwoningen, zie paragraaf 4.2 Geluid. Deze schermen hebben een hoogte van 2,50 meter. De welstandscommissie stem in met het voorgestelde type scherm.

Ontsluiting en parkeren

Binnen het plangebied zijn verschillende (wandel)paden rond de zorgwoningen en van en naar de diverse voorzieningen gelegen.

De voormalige school wordt ontsloten via de Hulserstraat. Aan de voorzijde is een ruimte parkeerplaats. Het voormalige gemeenschapshuis wordt ontsloten via de Kleivelderweg naar de Andreas Sauerlaan. Ook hier is parkeergelegenheid

De zorgwoningen worden eveneens ontsloten via de Kleivelderweg naar de Andreas Sauerlaan. Parkeren vindt plaats binnen het plangebied. Bij de zorgwoningen wordt verharding aangelegd waar ruimte is voor 18 parkeerplaatsen. De voetbalvelden blijven gebruik maken van de parkeervoorziening aan de Andreas Sauerlaan buiten het plangebied.

3.1 Inleiding

Gemeenten zijn niet geheel vrij in het voeren van hun eigen beleid. Rijk en provincies geven met het door hen gevoerde en vastgelegde beleid de kaders aan waarbinnen gemeenten kunnen opereren.

3.2 Rijksbeleid

3.3 Provinciaal beleid

3.4 Gemeentelijk beleid

4.1 Algemeen

Een duurzame ontwikkeling van de gemeente is een belangrijk beleidsuitgangspunt dat zijn doorwerking heeft in meerdere beleidsterreinen. Van de andere kant wordt milieubeleid ook steeds meer in andere beleidsvelden geïncorporeerd. Ook in de ruimtelijke planvorming is derhalve structureel aandacht nodig voor milieudoelstellingen. De milieudoelstellingen worden daartoe integraal en vanaf een zo vroeg mogelijk stadium in het planvormingsproces meegewogen.

4.2 Geluid

Het wettelijk kader bij ruimtelijke procedures is de Wet geluidhinder. Op 1 januari 2007 is de gewijzigde Wet geluidhinder (hierna Wgh) in werking getreden. Deze wet biedt geluidgevoelige bestemmingen, zoals woningen, bescherming tegen geluidhinder van geluidsbronnen: wegverkeer, spoorwegen, industrie en luchtvaart. De bescherming vindt primair plaats door middel van zonering. De zonering betreft een afstand, uitgaande van een geluidsbron, waarbinnen het normenstelsel uit de Wgh van toepassing is. Deze normen mogen niet verward worden met de normen die gelden in geval van een milieuvergunning. Hiervoor gelden andere normen en procedures, welke niet vergelijkbaar zijn met het normenstelsel uit de Wgh. Op grond van de Wgh gelden grenswaarden op basis waarvan de bouw van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen binnen de geluidszone wordt beperkt of wordt verboden. Wegverkeerslawaai, spoorweglawaai, industrielawaai en luchtvaartlawaai kennen ieder afzonderlijke normen.

Wegverkeerslawaai

De geluidsniveaukaart geeft voor de ruimtelijke inrichting relevante aspecten, een beeld van de complexe geluidssituatie binnen het plangebied en de directe omgeving. De geluidsinvloed van de wegen kunnen van belang zijn voor de ruimtelijke ontwikkeling binnen de gemeente Meerssen. Zo is op de geluidsniveaukaart van de gemeente aangegeven welke wegen in het kader van de Wet geluidhinder zoneplichtig zijn ten gevolge van de intensiteiten

van het wegverkeer. Dit betekent, dat indien nieuwbouw van geluidsgevoelige bebouwing langs deze wegen wordt gerealiseerd, er een akoestisch onderzoek dient plaats te vinden dat aangeeft in hoeverre en onder welke voorwaarden bebouwing mogelijk is.

In de omgeving van het plan bevinden zich twee wegen met een zone volgens artikel 74 Wet geluidhinder en een drietal wegen zonder zone. De geluidsbelasting is voor een aantal woningen hoger dan de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB. Het treffen van bron- en afschermende maatregelen is niet mogelijk. Door het toepassen van bijzondere gevelconstructies kan de geluidsbelasting op de gevel enkele dB’s worden gereduceerd.

Met het planvoornemen worden nieuwe geluidgevoelige functies mogelijk gemaakt. Het gaat in onderhavige situatie om de realisatie van zorgwoningen. Het planvoornemen valt binnen de zone van aangrenzende wegen die vallen onder de zone van artikel 74 Wet geluidhinder. Voor de zorgwoningen moet in het kader van de bestemmingsplanwijziging een hogere waarde worden aangevraagd. Door Tritium is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd (zie Bijlage 1, 1605/022/RV-01, 23 oktober 2017).

Uit dit onderzoek blijkt dat voor wegverkeerslawaai het plan is gelegen binnen de geluidzone van de wegen Hulserstraat en Oostbroek. Voor deze beschouwde wegen geldt dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op deze wegen de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op geen enkele gevel van de nieuwe zorgwoningen overschrijdt.

Derhalve is een procedure hogere waarde niet aan de orde. Aangezien in onderhavige situatie geen sprake is van een procedure hogere waarde, is voor de zorgwoningen geen aanvullend onderzoek ter bepaling van de geluidwering van de gevels nodig.

Bij toepassing van standaard geluidwerende materialen en maatregelen is een binnenniveau van 33 dB voor verblijfsgebieden en een binnenniveau van 28 dB voor bedgebieden gewaarborgd en is er te allen tijde sprake van een goed woon- en leefklimaat.

Spoorweglawaai

Het plangebied is gelegen binnen de 53 dB(A) invloedsfeer van de spoorlijn Sittard-Maastricht. De grenswaarden die in de wet zijn opgenomen voor het aspect railverkeerlawaai zijn op het voorliggende plan dan ook niet van toepassing.

Luchtvaartlawaai

Sinds 1 november 2009 is de Wet Regeling Burgerluchthavens en Militaire Luchthavens (RBML) van kracht. Met de invoering van deze Wet is het geluidberekeningsstelsel aangepast naar de eenheid ‘Lden’. Maastricht Aachen Airport is in artikel 8.1 Wet luchtvaart aangewezen als een luchthaven van nationaal belang. Als gevolg van deze Wet zijn nieuwe luchthavenbesluiten nodig. Volgens artikel XIII RBML zou dit binnen vijf jaar na inwerkingtreding van de RBML plaats dienen te vinden (1 november 2014 dus).

Bij Regeling van 10 december 2013, nr IENM/BSK-2013/287792 is voorzien in een omzettingsregeling die geldt tot het moment waarop het voornoemde luchthavenbesluit is genomen en in werking is getreden. In artikel 7 van de omzettingsregeling wordt voorzien in de aanwijzing van beperkingengebieden als bedoeld in artikel X, lid 5 van de RBML. De gebieden zijn aangeduid op kaarten in bijlage 2 en bijlage 3 van de omzettingsregeling. Bijlage 2 geeft de ligging van de 35 Ke-geluidzone en 40 Ke en 45 Ke-geluidscontouren aan.

Bijlage 3 geeft de ligging van de 47 Bkl-zone en 57 Bkl geluidscontour aan.

Ingevolge artikel X, lid 5 RMBL zijn de gebieden gelegen binnen de 35 Ke-zone en de 47 Bkl-zone aan te merken als een beperkingengebied als bedoeld in artikel 8.47 Wet luchtvaart, maar blijft daarop vooralsnog het bepaalde in het Besluit geluidsbelasting grote luchtvaart (Bggl) en het Besluit geluidsbelasting kleine luchtvaart van toepassing. Aanzien er vooralsnog geen Luchthavenbesluit, deze ligt momenteel ter visie, is genomen voor Maastricht Aachen Airport, is dat nog altijd het geval.

Onderhavig plangebied is gelegen buiten het beperkingengebied dat wordt begrensd door de 35 Ke-zone en de 47 Bkl-zone, waardoor het geluid ten gevolge van luchtvaart van en naar de luchthaven geen belemmering vormt voor onderhavig plangebied.

Industrielawaai

Het planvoornemen voorziet in de realisatie van geluidgevoelige objecten in het kader de Wet geluidhinder. Binnen het plan en de directe omgeving van het plan zijn een aantal functies gelegen die volgens de VNG brochure een richtafstand ten aanzien van geluid hebben. Binnen de aanwezige panden zijn reeds gevoelige functies toegestaan. Met het planvoornemen worden naast zorgwoningen geen nieuwe geluidgevoelige functies gerealiseerd. De realisatie van zorgwoningen was voorheen niet mogelijk. Zodoende dienen enkel de nieuwe zorgwoningen afgezet te worden tegen de aanwezige (en nieuwe) geluidproducerende functies.

Binnen het plangebied is het voormalige gemeenschapshuis 'De Klei Oave' opgenomen. Volgens de VNG brochure hebben buurt- en clubhuizen (9133.1, 94991, A) een richtafstand van 30 meter. In de nieuwe situatie komt de functie van gemeenschapshuis te vervallen, maar de sportzaal blijft behouden. Daarnaast is het planvoornemen om hier het clubhuis voor de scouting, voor de voetbalvereniging en multifunctionele ruimten te voorzien. De multifunctionele ruimten zijn te vergelijken met gebruik als buurthuisfunctie. Een sportzaal valt onder sportscholen en gymnastiekzalen (926, 931, F) = 30 meter, de multifunctionele ruimten en scouting als buurt- en clubhuizen (9133.1, 94991, A) = 30 meter, de kantine van de voetbalvereniging als kantines (5551, 5629) = 10 meter. De zorgwoningen worden op een afstand van minimaal 60 meter van het voormalige gemeenschapshuis gerealiseerd. Daarmee voldoet het planvoornemen aan de richtafstanden tussen het voormalige gemeenschapshuis en de zorgwoningen.

Binnen het plangebied zijn, naast het gemeenschapshuis, sportvelden gelegen. Deze sportvelden bestaan uit tennisbanen, verharde velden en voetbalvelden. Op de voetbalvelden gelegen binnen het plangebied zijn zorgwoningen en een groene inrichting voorzien. Buiten het plangebied zijn nog wel voetbalvelden gelegen. Voetbalvelden en verharde sportvelden vallen onder Veldsportcomplex (met verlichting) (926, 931, G) = 50 meter. Voor tennisbanen met verlichting (926, 931, F) geldt eveneens een richtafstand van 50 meter. De voetbalvelden buiten het plangebied zijn gelegen op een afstand van ruim 130 meter tot de zorgwoningen. De zorgwoningen worden ten zuiden van de tennisbanen en de verharde velden gerealiseerd, waarbij de meest dichtbijgelegen zorgwoning op een afstand van circa 25 meter van de tennisbanen, en op circa 35 meter van de verharde velden komt te liggen. In deze situatie is sprake van een gemengd gebied, waarbij de richtafstand van 50 naar 30 meter kan worden teruggebracht. Zodoende wordt voor de verharde sportvelden voldaan aan de richtafstanden. Voor de tennisbanen wordt bij het terugbrengen van de afstand naar 30 meter nog steeds niet voldaan aan de benodigde afstand.

Buiten het plangebied is op een afstand van circa 70 meter tot de nieuwe zorgwoningen een buitenzwembad gelegen. Voor zwembaden niet overdekt (926, 931, 2) geldt een richtafstand van 200 meter. De zorgwoningen vallen zodoende binnen deze richtafstand.

Binnen en direct buiten het plangebied zijn verder diverse parkeervoorzieningen en speelvoorzieningen aanwezig. Voor autoparkeerterreinen, autogarages (6321, 5221, 1) geldt een afstand van 30 meter. Deze parkeerterreinen zijn allen gelegen op een afstand van meer dan 30 meter van de zorgwoningen. Ook de speelvoorzieningen, zoals nabij de voormalige school, zijn op een afstand van meer dan 30 meter gelegen.

Gezien bovenstaande dient door de ligging van de zorgwoningen nabij het openlucht zwembad en de tennisbanen een akoestisch onderzoek "omgevingslawaai"(stemgeluid) uitgevoerd te worden. Door Tritium is dit onderzoek uitgevoerd (zie Bijlage 2, 1605/022/RV-02, versie 2, 23 oktober 2018).

Uit het onderzoek kunnen de volgende conclusies worden getrokken:

• Met betrekking tot het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) kan worden gesteld dat in de beschouwde situaties wordt voldaan aan de geluidgrenswaarde van 55 dB(A) etmaalwaarde, behorende bij stap 3 van het stappenplan (gemengd gebied) uit de VNG brochure. Hiervoor geldt echter als voorwaarde dat er twee geluidafschermende voorzieningen c.q. muren worden gerealiseerd zoals omschreven in paragraaf 4.2 van het onderzoek. Deze voorzieningen dienen te worden geborgd in het bestemmingsplan. Indien alleen naar het gebruik van de tennisvelden wordt gekeken, wordt er voldaan aan stap 2.
• Voor stap 3 geldt dat inpassing mogelijk is indien er geen sprake is van andere relevante geluidbronnen in de directe omgeving. In dat geval zou namelijk wegens cumulatie een goed woon- en leefklimaat niet te garanderen zijn. In de onderhavige situatie vormen de beschouwde recreatieve voorzieningen echter de enige akoestisch relevante geluidbronnen (er zijn geen drukke wegen en/of industrie in de directe nabijheid van deze toetspunten aanwezig). Bovendien betreft het hier met name de dagperiode (zwembad). De beschouwde (worst-case) situaties zullen bovendien slechts circa 20 keer per jaar voor komen.
• Met betrekking tot de maximale geluidniveaus (LAmax) kan worden gesteld dat in de beschouwde situatie(s) wordt voldaan aan de geluidgrenswaarde van 70 dB(A) etmaalwaarde, behorende bij stap 2 van het stappenplan (gemengd gebied) uit de VNG brochure. Ook hiervoor gelden de voornoemde voorwaarden.

Op basis van de resultaten kan worden gesteld dat, na toepassing van voornoemde geluidafschermende voorzieningen, ter plaatse van de zorgwoningen (inclusief tuinen), een akoestisch goed woon- en leefklimaat is gewaarborgd en er derhalve akoestisch gezien sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Voor wat betreft het aspect geluid zijn er geen bezwaren de bestemmingsplanwijziging door te voeren.

Conclusie

In het plangebied worden geluidsgevoelige bestemmingen gerealiseerd, namelijk zorgwoningen. In het kader van het aanwezige omgevingslawaai wordt ten behoeve van deze bestemmingen een geluidafscherende voorziening gerealiseerd in de vorm van een geluidscherm. Deze voorziening wordt geborgd in het bestemmingsplan. Voor wat betreft het aspect geluid zijn er zodoende geen bezwaren op het planvoornemen.

4.3 Bodemkwaliteit

De gemeente Meerssen heeft een bodembeheersplan laten opstellen. Dit bodembeheersplan heeft tot doel hergebruik van schone en licht verontreinigde grond als bodem te reguleren conform het regime van de ministeriële Vrijstellingsregeling Grondverzet. Het bodembeheersplan beschrijft de regels voor grondverzet binnen en tussen de onderscheiden bodemkwaliteitszones in de gemeente Meerssen. Verder beoogt het bodembeheersplan op milieuhygiënisch verantwoorde wijze onderzoeksvrijstellingen te verlenen bij de beoordeling van aanvragen voor omgevingsvergunningen.

In het kader van het afwijken van de vigerende beheersverordening dient een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd te worden conform NEN 5740. Voorafgaand aan een directe ontwikkeling dient een verkennend bodemonderzoek uit te wijzen of de bodem niet is verontreinigd en of deze geschikt is voor de beoogde bestemming. Voor het plangebied zijn drie bodem- en asbestonderzoeken uitgevoerd.

Locatie 'In het Riet'

Ter plaatse van de voormalige basisschool 'In het Riet' is door Anteagroup op 2 december 2016 een verkennend bodem- en asbestonderzoek uitgevoerd. Zie Bijlage 3.

boorpunten 'In het Riet'

Uit het onderzoek blijkt dat in de bovengrond plaatselijk een licht verhoogd gehalte aan cadium is gemeten. In de ondergrond zijn geen verhoogde gehalten gemeten aan de onderzochte parameters. De grond is van betere kwaliteit dan op basis van de bodemkwaliteitskaart werd verwacht. De vooraf opgestelde hypothese 'onverdachte locatie' wordt hiermee bevestigd. Op basis hiervan zijn geen milieuhygiënische belemmeringen voor de voorgenomen verkoop van het terrein.

Tijdens het veldwerk is het grondwater aangetroffen op een diepte van 3,20 m –mv. Analytisch zijn in het grondwater geen verhoogde gehalten aan de getoetste parameters gemeten.

In het opgegraven en opgeboorde materiaal zijn visueel geen asbestverdachte (plaat)materialen aangetroffen. In de geanalyseerde (meng)monsters is analytisch geen asbest aangetroffen.

Locatie 'Klei Oave'

boorpunten 'Klei Oave'

Ter plaatse van de voormalig gemeenschapshuis 'Klei Oave' is door Anteagroup op 9 december 2016 een verkennend bodem- en asbestonderzoek uitgevoerd. Zie Bijlage 4.

Uit dit onderzoek blijkt dat in de bovengrond licht verhoogde gehalten aan zware metalen, minerale olie en/ of PAK zijn gemeten. In de ondergrond zijn geen verhoogde gehalten gemeten aan de onderzochte parameters. Met uitzondering van MM02 voldoet de kwaliteit van de grond aan of is beter dan de verwachting op basis van de bodemkwaliteitskaart.

Tijdens het veldwerk is het grondwater aangetroffen op een diepte van 3,79 m –mv. Analytisch is in het grondwater een licht verhoogd gehalte aan barium gemeten.

In het opgegraven en opgeboorde materiaal zijn visueel geen asbestverdachte (plaat)materialen aangetroffen. In de geanalyseerde (meng)monsters is analytisch geen asbest aangetroffen.

Locatie Gymzaal

boorpunten gymzaal

Ter plaatse van de voormalige gymzaal is door Anteagroup op 9 december 2016 een verkennend bodem- en asbestonderzoek uitgevoerd, zie Bijlage 5.

Uit dit onderzoek blijkt dat in de bovengrond plaatselijk een licht verhoogd gehalte aan cadmium is gemeten. In de ondergrond zijn geen verhoogde gehalten gemeten aan de onderzochte parameters. De grond is van betere kwaliteit dan op basis van de bodemkwaliteitskaart werd verwacht. De vooraf opgestelde hypothese 'onverdachte locatie' ten aanzien van de grond wordt hiermee bevestigd.

Tijdens het veldwerk is het grondwater aangetroffen op een diepte van 3,76 m –mv. Analytisch zijn in het grondwater verhoogde gehalten aan cadmium en koper gemeten. Barium betreft vermoedelijk een regionaal verhoogde concentratie. Een verklaring voor het verhoogde kopergehalte is niet voor handen. Gezien de hoogte van de gemeten gehalten (< interventiewaarde) is er geen aanleiding tot vervolgonderzoek.

In het opgegraven en opgeboorde materiaal zijn visueel geen asbestverdachte (plaat)materialen aangetroffen. In het geanalyseerde mengmonster is analytisch geen asbest aangetroffen.

Locatie zorgwoningen

boorpunten zorgwoningen

Voor de locatie van de te realiseren zorgwoningen is door Econsultancy een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. (Zie Bijlage 6, 4599.001 D1, 4 augustus 2017).

Uit dit onderzoek blijkt dat de bodem grotendeels bestaat uit sterk zandige leem, welke bovendien zwak tot sterk grindig en/of zwak tot sterk roesthoudend is. Verder bestaat de bodem plaatselijk uit zwak tot matig zandige klei, zwak tot sterk zandig, sterk kleiig en zwak grindig veen, uiterst siltig, matig fijn zand en zeer grof grind.

In het opgeboorde materiaal zijn zintuiglijk geen verontreinigingen waargenomen. Op basis van het vooronderzoek zijn, tijdens de terreininspectie en bij de uitvoering van de veldwerkzaamheden geen aanwijzingen gevonden, die aanleiding geven een asbestverontreiniging op de locatie te verwachten.

De bovengrond is licht verontreinigd met cadmium en zink. De ondergrond is licht verontreinigd met molybdeen en/of minerale olie. Het grondwater is licht verontreinigd met barium.

Gelet op de aard en mate van verontreiniging, bestaat er géén reden voor een nader onderzoek en bestaan er met betrekking tot de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem géén belemmeringen voor de bestemmingsplanwijziging van en nieuwbouw op de beoogde locatie voor de zorgwoningen.

Conclusies

De onderzoeksresultaten voor de locaties 'In het Riet', 'Klei Oave', gymzaal en zorgwoningen geven geen aanleiding tot het uitvoeren van vervolgonderzoek. De resultaten geven geen milieuhygiënische belemmering of restricties voor de voorgenomen plannen op deze locaties.

4.4 Luchtkwaliteit

Op 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden, waarmee de hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen zijn beschreven in de Wet milieubeheer (Wm, hoofdstuk 5). Hiermee is het Besluit luchtkwaliteit 2005 vervallen.

Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• een project leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• een project draagt 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging;
• een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen.

Hoofdstuk 5 van de Wet Milieubeheer maakt onderscheid tussen projecten die 'Niet in betekenende mate' (NIBM) en 'In betekenende mate' (IBM) bijdragen aan de uitstoot van luchtverontreinigende stoffen. In de regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen opgenomen die NIBM zijn. Deze NIBM-projecten kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Als een project ervoor zorgt dat de concentratie fijn stof of CO2 met meer dan 3% van de grenswaarde verhoogd, draagt het project in betekenende mate bij aan luchtvervuiling en dient er een luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd te worden. Deze regel komt voort uit het NSL. Deze 3%-grens is voor een aantal categorieën projecten in een ministeriële regeling omgezet in getalsmatige grenzen, bijvoorbeeld:

• woningbouw: 1.500 woningen netto bij 1 ontsluitingsweg, 3.000 woningen bij 2 ontsluitingswegen;
• kantoorlocaties: 100.000 m² bruto vloeroppervlak bij 1 ontsluitingsweg, 200.000 m² bruto vloeroppervlak bij 2 ontsluitingswegen.

Het planvoornemen behoort vanwege de beperkte omvang automatisch tot de categorie van gevallen die niet in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging. Een toets aan de 3%-grens (bijdrage aan de jaargemiddelde norm voor fijnstof en stikstofdioxide) kan derhalve achterwege blijven. Het planvoornemen heeft gelet op de aard van de ontwikkeling geen invloed op de luchtkwaliteit. Geconcludeerd wordt dan ook dat voor het plangebied geen onderzoek luchtkwaliteit hoeft te worden uitgevoerd.

4.5 Externe veiligheid

uitsnede risicokaart

4.6 Kabels en leidingen

Binnen het plangebied zijn geen boven- of ondergrondse hoofdtransportleidingen gelegen die planologische bescherming dan wel zonering behoeven om hun functioneren veilig te stellen.

4.7 Archeologie en cultuurhistorie

4.8 Grondwaterbeschermingsgebied

Het plangebied is gelegen in het grondwaterbeschermingsgebied. Binnen deze gebieden wordt gestreefd naar grondwater dat een zodanige kwaliteit behoudt dat het geschikt is als grondstof voor de drinkwatervoorziening en andere hoogwaardige toepassingen. Deze gebieden zijn van zodanige omvang dat de waterwinputten minimaal 25 jaar zijn beschermd tegen een mogelijke verontreiniging.

De bodemingrepen blijven boven de grondwaterstand. Dit aspect heeft dan ook geen negatieve invloed op het planvoornemen.

4.9 Bodembeschermingsgebied

Het grondgebied van de gemeente Meerssen is gelegen in het bodembeschermingsgebied Nationaal Landschap Zuid-Limburg. In dit gebied wordt gestreefd naar een kwaliteit van bodem, grondwater en landschap die voldoet aan de eisen die de aanwezige – en bijzondere – biotopische, a-biotopische en cultuurhistorische waarden stellen. Op het bodembeschermingsgebied is de beschermingsregeling, zoals opgenomen in de Omgevingsverordening Limburg 2014 van toepassing.

Het planvoornemen is gelegen binnen het bodembeschermingsgebied. De bodemingrepen als gevolg van het planvoornemen dienen dan ook rekening te houden met de beschermingsregeling. Met het planvoornemen worden geen wijzigingen in het reliëf aangebracht. Daarnaast heeft het planvoornemen geen negatieve invloed op de waterlopen in de omgeving en de grondwaterstand.

4.10 Natuur, landschap en ecologie

Gebiedsbescherming

De bescherming van Natura 2000-gebieden is geregeld in de Wet natuurbescherming, die de implementatie vormt van de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn. De Natura 2000-gebieden vormen samen een Europees netwerk van natuurgebieden: Natura 2000. Als ontwikkelingen (mogelijk) leiden tot aantasting van natuurwaarden binnen een Natura 2000-gebied, moet een vergunning worden aangevraagd. Gedeputeerde staten van de provincie zijn het bevoegd gezag voor verlening van deze vergunning. Indien eerst een omgevingsvergunning wordt aangevraagd voor een activiteit waarvoor tevens een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming is vereist, dan haakt de natuurtoets aan bij de omgevingsvergunning.

Verder moet rekening worden gehouden met het beleid ten aanzien van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). De regels met betrekking tot het NNN zijn opgenomen in de provinciale verordening. Ten aanzien van ontwikkelingen binnen het NNN geldt het 'nee, tenzij-principe'.

In de directe omgeving van het besluitgebied zijn geen Natura 2000-gebieden gelegen. Het Natura 2000-gebied 'Bunder- en Elsloërbos' is gelegen op meer dan 400 meter van de te realiseren zorgwoningen. Natura 2000-gebied de 'Maas' is gelegen op meer dan 1.0 km van het plangebied. Gelet op de aard en omvang van onderhavig bestemmingsplan en de afstand tot de Natura 2000-gebieden is het aannemelijk dat het planvoornemen niet leidt tot significante negatieve effecten op de Natura 2000.

Soortenbescherming

De bescherming van dier- en plantensoorten is eveneens in de Wet natuurbescherming geregeld. In deze wet zijn drie beschermingsregimes opgenomen: voor vogels in de zin van de Vogelrichtlijn, voor dier- en plantensoorten uit de Habitatrichtlijn en voor overige soorten. Kort gezegd is het verboden om beschermde diersoorten opzettelijk te doden, te vangen of te verstoren. Hun voortplantings- en rustplaatsen mogen niet (opzettelijk) worden beschadigd of vernield. Verder is het verboden beschermde plantensoorten te vernielen. Onder voorwaarden is ontheffing van de verbodsbepalingen mogelijk. Het bevoegd gezag voor het verlenen van een ontheffing zijn gedeputeerde staten van de provincie. Als eerst een omgevingsvergunning wordt aangevraagd, dan haakt de ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming daarbij aan.

Het plangebied is thans in gebruik als basisschool en gemeenschapshuis en kent een groene inrichting. Omdat met het planvoornemen nieuwbouw plaats vindt en het terrein opnieuw ingericht wordt, is onderzoek naar flora en fauna noodzakelijk. Door Econsultancy is een quickscan Flora en Fauna uitgevoerd (zie Bijlage 8, 4599.003 D1, 19 september 2017).

Op basis van de quickscan blijkt dat voor uitvoering van de plannen duidelijkheid dient te zijn verkregen omtrent het gebruik van de locatie door roofvogels, eekhoorns en hazelworm. Voor de mogelijk aanwezige eekhoorn en hazelworm gelden vrijstellingen op de uitvoering van ruimtelijke ontwikkelingsplannen. Verder dient te allen tijde de algemene zorgplicht in acht te worden genomen ten aanzien van onder andere algemene zoogdieren en amfibieën.

Uit nieuwe waarnemingen (zie Bijlage 9, november 2017) blijkt dat in het plangebied vuursalamanders zijn aangetroffen. Het grasterrein is geen verblijfsgebied voor de vuursalamander, maar de houtsingels wel. Ook rondom de school, gymzaal e.d. moet nu rekening worden gehouden met deze zwaar beschermde diersoort. Advies van stichting RAVON is de houtsingels te handhaven of op zijn minst de doorgangen voor verkeer in het bouwplan zo klein mogelijk te houden. Daarnaast wordt geadviseerd de huidige houtsingels te verbreden en/ of nieuwe houtsingels te voorzien in het plan.

De houtsingels zijn gelegen aan de noordrand van het plangebied, op een afstand van circa 100 meter tot de te realiseren zorgwoningen. De realisatie van de zorgwoningen heeft zodoende geen nadelige gevolgen voor de aanwezigheid van beschermde soort in of nabij de houtsingels.

De bomenrij ten westen en de bosschages aan de noordzijde van de onderzoekslocatie functioneren mogelijk als vliegroute voor vleermuizen. Overtreding van de Wet natuurbescherming kan voorkomen worden door de verlichting langs betreffende bomenrijen en bosschages niet toe te laten nemen. De zorgwoningen en bijbehorende groenevoorzieningen worden centraal in het plangebied gerealiseerd op ruime afstand van de aanwezige bomenrijen en bosschages.

Conclusie

Met betrekking op gebiedsbescherming zijn ten aanzien van de voorgenomen plannen op de onderzoekslocatie geen negatieve effecten te verwachten op Natura-2000 gebieden, het Natuurnetwerk Nederland en houtopstanden.

Gelet op de gevonden en te verwachten ecologische waarden en de beoogde planontwikkeling is de verwachting dat de wijziging van het bestemmingsplan uitvoerbaar is. Tijdens het uitvoeren van de werkzaamheden dient het bepaalde in de Wet natuurbescherming in acht te worden genomen, hetgeen goed mogelijk is.

4.11 Water

Het doel van de watertoets is om water een uitgesproken en inhoudelijk betere plaats te geven bij het opstellen en beoordelen van alle waterhuishoudkundig relevante plannen. De watertoets vraagt niet alleen een beschrijving van de waterhuishoudkundige situatie en de invloed die de voorgestane ruimtelijke ontwikkelingen hebben, maar ook een vroegtijdig overleg met waterbeheerders.

Het planvoornemen voorziet in de realisatie van zorgwoningen. Daarnaast worden tevens verhardingen toegevoegd ten behoeve van deze zorgwoningen. De ondergrens van ruimtelijke plannen die aan het waterschap voorgelegd dienen te worden ligt op 2.000 m². Het planvoornemen blijft komt heeft een totale verharding van circa 2.525 m2 en dient derhalve voorgelegd te worden aan het Waterschap Limburg.

In aansluiting op het landelijke beleid (NW4, WB21) hanteert het waterschap het beleid dat bij nieuwe plannen altijd onderzocht dient te worden hoe omgegaan kan worden met het schone hemelwater. Hierbij worden de volgende afwegingsstappen doorlopen: hergebruik, infiltratie, berging, lozing op het oppervlaktewater, lozing op de riolering.

De gemeente Meerssen heeft het beleid om het hemelwater van de verharde oppervlakten (daken en overige verhardingen) in het gebied vast te houden, door deze te bufferen en vervolgens zoveel mogelijk te infiltreren.

Voor de berekening van de hoeveelheid hemelwater wordt gebruik gemaakt van de kengetallen van Waterschap Limburg. Maatgevend voor het berekenen van de benodigde capaciteit is een bui T25 van 35 mm in 45 minuten. Tevens moet er in een doorkijk worden voorzien voor pieksituaties bij een bui T100 uitgaande van 45 mm in 30 minuten. Uitgangspunt is dat het hele systeem binnen 24 uur weer leeg is en een volgende bui kan opvangen.

In het openbare gebied in de directe omgeving van de zorgwoningen zal een centrale ondergrondse hemelwaterbuffer worden aangelegd. Hierop zullen behalve de dak- en verharde oppervlakken van de bebouwing ook andere oppervlakken worden aangesloten. Op deze wijze zal het rioleringsstelsel ontlast worden. De capaciteit van de buffer zal worden gedimensioneerd aan de hand van de kengetallen van het Waterschap Limburg en op basis van de het uitgevoede infiltratieonderzoek. De overloop van de hemelwaterbuffer zal worden aangesloten op het hemelwaterriool.

Aan de noord en westkant van het plangebied loopt een waterloop. Deze waterloop maakt onderdeel uit van het regionaal watersysteem en is volgens Provinciale verordening aangemerkt als natuurbeek. De beek loopt buiten het planvoornemen, maar het invloedsgebied rijkt wel over het plangebied.

Conclusie

Voor het aspect water is een infiltratieonderzoek uitgevoerd door Geonius (zie Bijlage 10 GA160329.R01, 21 juli 2017). Uit dit onderzoek blijkt dat de doorlatendheid van de ondergrond matig tot vrij goed is. Omdat het terrein in een waterwingebied en binnen het grondwaterbeschermingsgebied van dit waterwingebied ligt, is het echter niet toegestaan een ondergronds systeem aan te leggen, derhalve zal een wadi als infiltratievoorziening noodzakelijk zijn.

Door de aanleg van een centrale infiltratievoorziening vormt het aspect water verder geen belemmering voor het planvoornemen. Het planvoornemen dient gezien het oppervlak voorgelegd te worden aan het waterschap.

5.1 Algemeen

Op basis van de Wet ruimtelijke ordening, bepaalt een drietal zaken de opzet en inrichting van de planregels, te weten:

• de digitale raadpleegbaarheid;
• de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP 2012);
• de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

Bij het opstellen van de inhoud van de regels wordt zoveel mogelijk aangesloten bij het 'Handboek gebiedsgerichte besluiten' van de gemeente Meerssen.

De structuur van het plan is zodanig dat de verbeelding de primaire informatie geeft over waar en hoe gebouwd mag worden. Bij het raadplegen van het bestemmingsplan dient dan ook eerst naar de verbeelding gekeken te worden. Vervolgens kan in de regels teruggelezen worden welk gebruik en welke bouwmogelijkheden zijn toegestaan.

5.2 Planonderdelen

Het bestemmingsplan 'In het Riet' bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding en de regels vormen het juridisch bindende deel van het plan. Verbeelding en regels dienen te allen tijde in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast.

Op de verbeelding krijgen alle gronden binnen het plangebied een bestemming. Binnen een bestemming kunnen nadere aanduidingen zijn aangegeven. De juridische betekenis van deze bestemmingen en aanduidingen zijn terug te vinden in de regels. Een gedeelte van de informatie op de verbeelding heeft geen juridisch betekenis, maar is slechts opgenomen om de leesbaarheid van en oriëntatie op de verbeelding te vergroten, zoals een topografische ondergrond. Alle letters, aanduidingen en lijnen worden verklaard in de legenda op de verbeelding.

De regels bepalen de gebruiksmogelijkheden van de gronden binnen het plangebied en geven tevens de bouw- en gebruiksmogelijkheden met betrekking tot bouwwerken aan.

5.3 Nadere toelichting op de verbeelding

De structuur van het bestemmingsplan is zodanig dat de verbeelding de primaire informatie geeft over waar en hoe gebouwd mag worden. Bij het raadplegen van het plan dient dan ook eerst naar de verbeelding te worden gekeken. Vervolgens kan in de regels worden teruggelezen welk gebruik en welke bouwmogelijkheden zijn toegestaan. Op de verbeelding zijn aangegeven:

• de grens van het plangebied;
• de bestemming van de in het plangebied gelegen gronden;
• de aanduidingen bij de bestemmingen;
• de verklaringen.

Het plangebied is ingevuld met de bestemmingen 'Maatschappelijk', 'Groen', 'Sport' en 'Verkeer'. Een nadere toelichting op deze bestemmingen wordt gegeven in paragraaf 5.5.2.

5.4 Nadere toelichting op de regels

De regels zijn conform de SVBP 2012 als volgt opgebouwd:

• Inleidende regels;
• Bestemmingsregels;
• Algemene regels;
• Overgangs- en slotregels.

5.5 De regeling in het onderhavige plan

6.1 Exploitatieplan & Financiële haalbaarheid

Het exploitatieplan biedt de grondslag voor het publiekrechtelijk kostenverhaal. In artikel 6.12, eerste en tweede lid, Wro is bepaald in welke situatie een exploitatieplan gemaakt moet worden. In artikel 6.2.1 Bro worden de bouwplannen aangewezen waarvoor de gemeenteraad een exploitatieplan moet vaststellen. Een exploitatieplan wordt gelijktijdig vastgesteld met het ruimtelijk plan of besluit waarop het betrekking heeft. Dat kan een bestemmingsplan, een wijzigingsplan, een omgevingsvergunning of een buitentoepassingverklaring van een beheersverordening zijn.

Het planvoornemen voor het realiseren van een multifunctioneel centrum en zorgwoningen is een particulier initiatief. De met de daadwerkelijke realisatie gepaarde kosten worden dan ook gedragen door de initiatiefnemer. Bijkomende kosten, zoals voor de aansluiting op de nutsvoorzieningen, komen eveneens voor rekening van de initiatiefnemer. Voor de gemeente Meerssen zelf zijn er geen kosten aan de realisatie van het plan verbonden.

Tussen de gemeente Meerssen en de initiatiefnemer wordt voor dit planvoornemen een anterieure overeenkomst en verhaalsovereenkomst afgesloten.

Op grond van het voorgaande kan worden geconcludeerd dat de economische en financiële uitvoerbaarheid van het project voldoende is gegarandeerd.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Aangenomen mag worden dat tegen het planvoornemen geen overwegende maatschappelijke bezwaren zullen bestaan. Immers de bestaande school en het gemeenschapshuis worden vervangen door een multifunctioneel centrum en zorgwoningen met een bredere maatschappelijke functie.

Met onderhavig bestemmingsplan is aangetoond dat er met deze ontwikkeling geen problemen te verwachten zijn, er geen negatieve gevolgen zijn voor de waarden in en nabij het plangebied en het nieuwe gebruik gepaard gaat met een ruimtelijke kwaliteitsverbetering.

Gelet hierop wordt er vanuit gegaan dat tegen het planvoornemen naar verwachting geen overwegende bezwaren bestaan, althans dat die voldoende in de besluitvorming zijn meegewogen. Onderhavig bestemmingsplan wordt conform de gebruikelijke procedure gedurende zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn kan een ieder reageren op het planvoornemen en zijn of haar zienswijzen indienen. Tijdens deze periode wordt een informatiebijeenkomst georganiseerd, waarbij het planvoornemen aan omwonenden en belangstellenden wordt gepresenteerd.

7.1 De te volgen procedure

Het bestemmingsplan doorloopt als (voor)ontwerp respectievelijk vastgesteld en onherroepelijk bestemmingsplan de volgende procedure:

a. Voorbereiding:

Vooroverleg met diensten van rijk en provincie

b. Ontwerp:

1e ter inzage legging (ontwerp bestemmingsplan)

Mogelijkheid om zienswijzen in te dienen

c. Vaststelling:

Vaststelling door de Raad

2e ter inzage legging (vastgesteld bestemmingsplan)

Mogelijkheid om beroep in te stellen

d. Beroep:

(Gedeeltelijk) onherroepelijk bestemmingsplan

Reactieve aanwijzing

Beroep bij Raad van State

In het kader van het ontwerp is het voor eenieder mogelijk om zijn/haar zienswijze (bij de gemeenteraad) kenbaar te maken. Na vaststelling van het bestemmingsplan kunnen belanghebbenden beroep aantekenen bij de Raad van State. Hiervoor dient in de fase van het ontwerp een zienswijze te zijn ingediend of dient het plan ten opzichte van het ontwerp te zijn gewijzigd of redelijkerwijs niet in staat te zijn geweest zienswijze in te dienen. In publicaties met betrekking tot de diverse stappen die het plan moet doorlopen, wordt daarvan steeds melding gemaakt. Uiteindelijk besluit de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, indien nodig, over het plan in zijn onherroepelijke vorm.

7.2 Vooroverleg

Het voorontwerpbestemmingsplan is overeenkomstig artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening in vooroverleg gezonden naar de Provincie, het Waterschap. de Gasunie en het WML. Er zijn reacties ontvangen van aan de Provincie en de Gasunie.

De Provincie heeft aangegeven dat het plan aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen:

• het plan is weliswaar subregionaal is afgestemd, maar deze afstemming heeft plaatsgevonden voordat de aantallen zorgwoningen zijn aangepast; Inmiddels is het plan opnieuw subregionaal afgestemd.
• verzocht wordt de toelichting aan te passen ten aanzien van de zorgindicatie waarbij vrijstelling van compensatie mogelijk is;
• verzocht wordt de zin 'provinciaal beleid' in paragraaf 3.3.3 te wijzigen in 'regionaal beleid'.

De gasunie heeft aangegeven dat het plangebied buiten de 1% letaliteitsgrens van de dichtsbij gelegen aardgastransportleiding valt. Daarmee staat vast dat deze leiding geen invloed heeft op de verdere planontwikkeling.

7.3 Ontwerp bestemmingsplan

p.m.